Региональное
Законодательство
Калининградской области

Определение Уставного Суда Калининградской области от 08.04.2014 N 27-О "Об отказе в принятии к рассмотрению обращения депутата Калининградской областной Думы пятого созыва Галанина Юрия Петровича о соответствии Уставу Калининградской области части 2 статьи 1 Устава Гурьевского городского округа, принятого Решением Гурьевского районного Совета депутатов от 15 ноября 2013 года N 205 "О принятии Устава Гурьевского городского округа"

УСТАВНЫЙ СУД КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 апреля 2014 г. № 27-О

Об отказе в принятии к рассмотрению обращения депутата
Калининградской областной Думы пятого созыва Галанина Юрия
Петровича о соответствии Уставу (Основному Закону)
Калининградской области части 2 статьи 1 Устава Гурьевского
городского округа, принятого Решением Гурьевского районного
Совета депутатов от 15 ноября 2013 года № 205 "О принятии
Устава Гурьевского городского округа"

Уставный Суд Калининградской области в составе: Председателя А.В. Куликова, судей Т.А. Карпенко, Ю.А. Кузяева,
рассмотрев в специальном судебном заседании вопрос о принятии к рассмотрению обращения депутата Калининградской областной Думы пятого созыва Ю.П. Галанина,
заслушав доклад судьи Т.А. Карпенко, проводившей на основании статьи 40 Закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области" предварительное изучение обращения заявителя,
исследовав представленные документы и иные материалы,

установил:

1. В Уставный Суд Калининградской области 28 января 2014 года поступило обращение в форме запроса от депутата Калининградской областной Думы пятого созыва Галанина Юрия Петровича (далее - заявитель).
Заявитель в своем обращении просит признать не соответствующим Уставу (Основному Закону) Калининградской области приложение к Решению Гурьевского районного Совета депутатов от 15 ноября 2013 года № 205 "О принятии Устава Гурьевского городского округа" в части положений части 2 статьи 1 по содержанию норм.
В Приложении к Решению Гурьевского районного Совета депутатов от 15 ноября 2013 года № 205 "О принятии Устава Гурьевского городского округа" (далее - Решение № 205) изложен текст Устава Гурьевского городского округа.
Частью 2 статьи 1 Устава Гурьевского городского округа установлено, что границами Гурьевского городского округа являются границы Гурьевского административного района, утвержденные Законом Калининградской области от 10 июня 2010 года № 463 "Об административно-территориальном устройстве Калининградской области".
Заявитель указывает на противоречие оспариваемых положений требованиям Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), который в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии при осуществлении местного самоуправления.
Заявитель поясняет, что Законом Калининградской области от 10 июня 2010 года № 463 "Об административно-территориальном устройстве Калининградской области", Постановлением Правительства Калининградской области от 30 августа 2011 года № 640 "Об утверждении реестра объектов административно-территориального деления Калининградской области" в качестве объектов административно-территориального деления определены: Гурьевский административный район, Большеисаковский, Добринский, Кутузовский, Луговской, Низовский, Новомосковский, Храбровский сельские округа Гурьевского административного района. Утверждены картографическое и текстовое описание границ этих объектов.
По мнению заявителя, оспариваемые положения части 2 статьи 1 Устава Гурьевского городского округа вступают в противоречие с требованиями норм статей 12, 15, частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, статьи 2, части 1 статьи 4, части 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ, части 1 статьи 3, части 1 статьи 4 Европейской хартии местного самоуправления и не соответствует требованиям пункта 1 статьи 1, пунктов 1 и 3 статьи 7, пунктов 1, 3, 4 статьи 15, пункта 1 статьи 43, статей 56, 57, 58, 59, пункта 2 статьи 60 Устава (Основного Закона) Калининградской области.
Кроме того, заявитель указывает на принятие с нарушением Устава Гурьевского городского округа, который с 1 января 2014 года является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов городского округа, Решения Гурьевского районного Совета депутатов от 25 декабря 2013 года № 223 "О наделении правами юридического лица органов администрации Гурьевского городского округа". В данном Решении в качестве места нахождения территориальных управлений администрации Гурьевского городского округа указан Гурьевский район.
Исходя из своей правовой позиции и руководствуясь пунктом 2 статьи 41 Закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области", заявитель просит признать оспариваемые им положения не соответствующими Уставу (Основному Закону) Калининградской области по содержанию норм, а также просит Уставный Суд предложить Гурьевскому районному Совету депутатов, Главе Гурьевского муниципального района приостановить действие части 2 статьи 1 Устава Гурьевского городского округа до завершения рассмотрения дела.
2. Согласно статье 36 Закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области" поводом к рассмотрению дела в Уставном Суде является обращение в форме запроса, отвечающее требованиям настоящего Закона и определенное Уставным Судом в качестве подведомственного.
При этом как следует из взаимосвязанных положений статей 36 и 84 Закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области", основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Уставу (Основному Закону) Калининградской области оспариваемый заявителем нормативный правовой акт или его отдельные положения.
Согласно положениям статьи 2 Закона Калининградской области № 229 в период со дня вступления в силу данного Закона до 1 января 2014 года органы местного самоуправления и выборные должностные лица местного самоуправления Гурьевского муниципального района вправе принимать устав городского округа, другие муниципальные правовые акты, которые вступают в силу не ранее 1 января 2014 года.
Пунктом 1 Решения № 205 принят Устав Гурьевского городского округа, текст которого изложен в приложении к данному Решению. Решение № 205 принято Гурьевским районным Советом депутатов четвертого созыва, подписано Главой Гурьевского муниципального района С.С. Подольским и Председателем Гурьевского районного Совета депутатов С.А. Куликовым. Данное решение опубликовано в газете "Наше время" от 29 ноября 2013 года № 46 (10424). Устав Гурьевского городского округа, принятый в соответствии с настоящим Решением, после опубликования вступил в силу с 1 января 2014 года (пункт 4 Решения № 205).
В обращении заявитель оспаривает на соответствие Уставу (Основному Закону) Калининградской области по содержанию норм часть 2 статьи 1 Устава Гурьевского городского округа, согласно которой границами Гурьевского городского округа являются границы Гурьевского административного района, утвержденные Законом Калининградской области от 10 июня 2010 года № 463 "Об административно-территориальном устройстве Калининградской области".
Определение границ муниципальных образований согласно подпункту 36 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Частью 2 статьи 10 Федерального закона № 131-ФЗ определено, что границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11-13 данного Федерального закона. Законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие и изменяющие границы поселений, должны содержать перечень населенных пунктов, входящих в состав территорий этих поселений (пункт 6.1 части 1 статьи 11).
Законом Калининградской области № 229 установлены границы Гурьевского городского округа, определен перечень населенных пунктов, входящих в состав территории Гурьевского городского округа (абзацы четвертый и пятый статьи 1).
Как следует из взаимосвязанных положений частей 1 и 2 статьи 7 и статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ, установление границ муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, не отнесено к числу вопросов, регулируемых уставом муниципального образования.
Оспариваемые заявителем положения части 2 статьи 1 Устава Гурьевского городского округа по своему содержанию дословно воспроизводят текст четвертого абзаца статьи 1 Закона Калининградской области № 229, устанавливающего, что границами Гурьевского городского округа являются границы Гурьевского административного района, утвержденные Законом Калининградской области от 10 июня 2010 года № 463 "Об административно-территориальном устройстве Калининградской области" и, таким образом, не порождают новой нормы. По своему содержанию такое воспроизведение не является нормативным регулированием, а имеет информационный характер.
Учитывая изложенное, Уставный Суд считает, что поскольку установление границ муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется законом субъекта Российской Федерации и не относится к числу вопросов, регулируемых уставом муниципального образования, оспариваемые заявителем положения части 2 статьи 1 Устава Гурьевского городского округа, воспроизводящие нормы Закона Калининградской области № 229, сами по себе не содержат неопределенности в вопросе их соответствия Уставу (Основному Закону) Калининградской области.
Таким образом, обращение заявителя не отвечает критериям допустимости для данной категории дел и, следовательно, не может быть признано отвечающим требованиям Закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области".
На основании изложенного и руководствуясь статьями 36, пунктом 1 статьи 41, подпунктом 4 пункта 1 статьи 42, пунктом 1 статьи 75, статьей 84 Закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области", Уставный Суд Калининградской области

определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению обращения депутата Калининградской областной Думы пятого созыва Галанина Юрия Петровича о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области части 2 статьи 1 Устава Гурьевского городского округа, принятого Решением Гурьевского районного Совета депутатов от 15 ноября 2013 года № 205 "О принятии Устава Гурьевского городского округа".
2. Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 333.40 части второй Налогового кодекса Российской Федерации настоящее Определение является основанием для возврата заявителю Ю.П. Галанину уплаченной государственной пошлины.
3. Определение Уставного Суда Калининградской области по данному обращению окончательно и обжалованию не подлежит.


------------------------------------------------------------------