Региональное
Законодательство
Калининградской области

Апелляционное определение Калининградского областного суда от 19.03.2014 по делу N 33-1126/2014 <О внесении дополнения в решение Центрального районного суда г. Калининграда от 15.01.2014 о признании недействующим Решения окружного Совета депутатов г. Калининграда от 29.06.2009 N 146 в части включения в границы территориальной зоны "Культурно-образовательная подзона исторического центра города" земельного участка с кадастровым номером 39:15:140603:42 по ул. Дзержинского - Аллея Смелых в г. Калининграде>

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 марта 2014 г. по делу № 33-1126/2014

Судья Эльзессер В.В.

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего: Крамаренко О.А.,
судей: Зеленского А.М., Коноваленко А.Б.,
с участием прокурора Чернышевой К.И.
при секретаре Фильчиной В.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 19 марта 2014 г. гражданское дело по апелляционной жалобе религиозной организации мусульман г. Калининграда на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 15 января 2014 г., которым заявление прокурора Центрального района г. Калининграда удовлетворено.
Признано недействующим Решение окружного Совета депутатов г. Калининграда от 29.06.2009 г. № 146 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа "Город Калининград" в части включения в границы территориальной зоны "Культурно-образовательная подзона исторического центра города" (ОИ-1) земельного участка с кадастровым номером 39:15:140603:42 по ул. Дзержинского - Аллея Смелых в г. Калининграде.
Заслушав доклад судьи Зеленского А.М., объяснения представителей религиозной организации мусульман г. Калининграда Х., У., А., поддержавших апелляционную жалобу, пояснения представителя администрации городского округа "Город Калининград" - Кришталь И.С., возражавшей против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, заключение прокурора Чернышовой К.И. об оставлении решения суда без изменения,

установила:

Прокурор Центрального района г. Калининграда обратился в суд с вышеназванным заявлением, указав, что Решением окружного совета депутатов города Калининграда от 29.06.2009 № 146 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа "Город Калининград" (опубликованы в газете "Гражданин" (специальный выпуск), № 32, 03.07.2009).
В соответствии с пунктом 1 статьи 38 "Правил землепользования и застройки" на карте градостроительного зонирования городского округа "Город Калининград" (приложение № 1 к Правилам землепользования и застройки) установлены границы территориальных зон в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.
Статьей 41.3 Правил землепользования и застройки к основным видам разрешенного использования территориальной зоны "Культурно-образовательная подзона исторического центра города" (ОИ-1) отнесены конфессиональные объекты.
Согласно Карте градостроительного зонирования, в границы территориальной зоны "Культурно-образовательная подзона исторического центра города" (ОИ-1) включен земельный участок с кадастровым номером 39:15:140603:42 по ул. Дзержинского - Аллея Смелых в г. Калининграде, предоставленный Религиозной организации мусульман г. Калининграда для строительства религиозно-культурного центра мусульман - мечети.
Правила землепользования и застройки городского округа "Город Калининград", утвержденные решением окружного совета депутатов города Калининграда от 29.06.2009 № 146, в части включения указанного земельного участка в границы территориальной зоны "Культурно-образовательная подзона исторического центра города" (ОИ-1) противоречат градостроительному законодательству и нарушают конституционные права на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ), сохранение историко-культурной среды обитания (ч. 3 ст. 44 Конституции РФ), защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.
Просит признать недействующим Решение окружного Совета депутатов г. Калининграда от 29.06.2009 г. № 146 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа "Город Калининград" в части включения в границы территориальной зоны "Культурно-образовательная подзона исторического центра города" (ОИ-1) земельного участка с кадастровым номером 39:15:140603:42 по ул. Дзержинского - Аллея Смелых в г. Калининграде, предоставленного Религиозной организацией мусульман г. Калининграда.
Рассмотрев дело, суд вынес изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе религиозная организация мусульман г. Калининграда просит решение суда изменить, дополнив указанием о признании нормативного правового акта недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из публичного характера спора, затрагивающего неопределенный круг лиц, в полном объеме, судебная коллегия находит решение подлежащим изменению.
Решение окружного Совета депутатов г. Калининграда от 29.06.2009 № 146 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа "Город Калининград" (далее - Правила) было опубликовано в издании "Гражданин" (специальный выпуск), № 32, 03.07.2009.
Статьей 38 Правил на карте градостроительного зонирования городского округа "Город Калининград" установлены границы территориальных зон в соответствии с пунктом 2 статьи и установлены кодовые обозначения для жилых зон. В частности, ОИ-1 "Культурно-образовательная подзона исторического центра города", О-1 "Зона делового, общественного и коммерческого назначения".
В силу ст. 41.3 Правил к основному виду разрешенного использования культурно-образовательной подзоны исторического центра города (ОИ-1) отнесены в т.ч. конфессиональные объекты.
Согласно выписке из ЕГРП от 24.12.2013 земельный участок с кадастровым номером 39:15:140603:42 из земель населенных пунктов площадью 6025 кв.м., расположенный по адресу г. Калининград, ул. Аллея Смелых, д. 4 предоставлен в безвозмездное срочное пользование Религиозной организации мусульман г. Калининграда по строительство религиозно-культурного центра мусульман - мечети (далее - Земельный участок).
Прокурор просит признать недействующим Правила в части включения земельного участка в границы территориальной зоны "Культурно-образовательная подзона исторического центра города" (ОИ-1).
Удовлетворяя требования прокурора, суд правильно исходил из того, что оспариваемая часть нормативного правового акта противоречит закону.
Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
В соответствии с пунктом 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки включают в себя:
1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;
2) карту градостроительного зонирования;
3) градостроительные регламенты.
Согласно пунктам 4 и 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку. На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия. Границы указанных зон могут отображаться на отдельных картах.
Согласно пункту 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, виды разрешенного использования земельных участков и ограничения использования земельных участков являются составной частью градостроительных регламентов.
Картой градостроительного зонирования городского округа "Город Калининград", являющейся Приложением № 1 к Правилам землепользования и застройки, установлены границы территориальных зон.
Согласно карте градостроительного зонирования городского округа "Город Калининград" (приложение № 1) спорный земельный участок с кадастровым номером 39:15:140603:42 был образован в границах парка им. 40-летия ВЛКСМ Постановлением Главы администрации городского округа "Город Калининград" № 1309 от 03.08.2009, установлено разрешенное использование "под строительство".
Вместе с тем, решением Центрального районного суда г. Калининграда от 21.06.2011 по делу № 2-1492/2011 Решение окружного Совета депутатов г. Калининграда от 19.12.2007 № 434 "Об утверждении отдельных изменений в Генеральном плане муниципального образования "Город Калининград" признано недействующим в части всех изменений, касающихся рекреационной зоны (2410) -парки и парковые зоны, скверы, бульвары и сады (существующие) парка им. 40-летия ВЛКСМ, включающих уточнение границ рекреационной зоны и отнесения части территорий к зоне общественного, делового и коммерческого назначения (5200).
Таким образом, в настоящее время в рекреационной зоне, где запрещено строительство, находится земельный участок с разрешенным использованием "под строительство".
В силу ч. 2. ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда и согласно ч. 3 ст. 253 ГПК РФ решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание.
Согласно информационному сообщению, опубликованному в газете "Гражданин" (специальный выпуск) № 43 от 07.10.2011, Решением Центрального районного суда города Калининграда от 21.06.2011 по делу № 2-1492/2011 Решение окружного Совета депутатов г. Калининграда от 19.12.2007 № 434 "Об утверждении отдельных изменений в Генеральном плане муниципального образования "Город Калининград" признано недействующим в части всех изменений, касающихся рекреационной зоны (2410) - парки и парковые зоны, скверы, бульвары и сады (существующие) парка им. 40-летия ВЛКСМ, включающих уточнение границ рекреационной зоны и отнесения части территорий к зоне общественного, делового и коммерческого назначения (5200).
Земельный участок с кадастровым номером 39:15:140603:42 был образован в границах парка им. 40-летия ВЛКСМ до вынесения вышеуказанного решения суда от 21.06.2011, но в настоящее время его (участка) разрешенное использование "под строительство" противоречит действующему Генеральному плану и ст. 41.6 Правил, запрещающих строительство в рекреационных зонах.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.
Правила в части включения указанного земельного участка в границы территориальной зоны "Культурно-образовательная подзона исторического центра города" (ОИ-1) противоречат градостроительному законодательству (ст. 34 ГрК РФ) и нарушают конституционные права на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ), сохранение историко-культурной среды обитания (ч. 3 ст. 44 Конституции РФ), защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.
Кроме этого, при принятии оспариваемого нормативного правового акта не было учтено, что постановлением Правительства Калининградской области от 23.03.2007 № 132 "Об объектах культурного наследия регионального и местного значения" подлежит государственной охране как объект культурного наследия регионального значения "Парк вдоль Остеррайхеше-штрассе", 20-30 гг., XX в. - памятник садово-паркового искусства, который не может быть поделен на различные территориальные зоны. Включение земельного участка с кадастровым номером 39:15:140603:42 в границы "Культурно-образовательной подзоны исторического центра города" (ОИ-1) повлекло возможность установления разрешенного использования земельного участка "под строительство", что привело к утрате целостности объекта культурного наследия и зоны природного ландшафта, а кроме того, к вырубке деревьев, что не оспаривалось заинтересованными лицами.
Действительно, частью 2 ст. 253 ГПК РФ предусмотрено, что, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
В нарушение указанной нормы суд не указал в решении, с какого времени признал нормативный правовой акт недействующим в части.
Судебная коллегия полагает, что нормативный правовой акт должен быть признан недействующим в части с момента его принятия, поскольку Правила землепользования и застройки, принятые в 2009 году, противоречили требованиям градостроительного законодательства, приведенным выше, так как в результате их принятия объект культурного наследия регионального значения "Парк вдоль Остеррайхеше-штрассе", 20-30 гг., XX в. - памятник садово-паркового искусства, подлежащий государственной охране с 23.03.2007 г. оказался включенным в различные территориальные зоны. То есть с момента его принятия нормативный правовой акт противоречил закону в оспоренной прокурором части.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Калининграда от 15 января 2014 г. изменить.
Дополнить резолютивную часть решения суда указанием о том, что Решение окружного Совета депутатов г. Калининграда от 29.06.2009 г. № 146 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа "Город Калининград" в части включения в границы территориальной зоны "Культурно-образовательная подзона исторического центра города" (ОИ-1) земельного участка с кадастровым номером 39:15:140603:42 по ул. Дзержинского - Аллея Смелых в г. Калининграде признано недействующим с момента принятия.
В остальном то же решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.


------------------------------------------------------------------