Типы документов
Реклама
Партнеры
Постановление Правительства Калининградской области от 27.08.2014 N 567 "О Концепции промышленной политики Калининградской области"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 августа 2014 г. № 567
О Концепции промышленной политики
Калининградской области
В соответствии со статьей 18 Уставного закона Калининградской области "О Правительстве Калининградской области", Законом Калининградской области "О промышленной политике Калининградской области" Правительство Калининградской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Одобрить Концепцию промышленной политики Калининградской области согласно приложению.
2. Признать утратившими силу пункты 1, 2 Постановления Правительства Калининградской области от 8 сентября 2011 года № 651 "О Концепции развития промышленности Калининградской области на период до 2015 года".
3. Постановление вступает в силу со дня подписания и подлежит официальному опубликованию.
Губернатор
Калининградской области
Н.Н. Цуканов
Приложение
к Постановлению
Правительства
Калининградской области
от 27 августа 2014 г. № 567
КОНЦЕПЦИЯ
промышленной политики Калининградской области
Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава 1. ОСНОВАНИЯ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ КОНЦЕПЦИИ
ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
1. Основанием для разработки Концепции промышленной политики Калининградской области (далее - Концепция) является Закон Калининградской области "О промышленной политике Калининградской области" (далее - Закон), которым определяются экономическое содержание, структура, порядок разработки и последующей корректировки Концепции.
2. Концепция разработана на период до 2020 года с учетом текущего состояния промышленности Калининградской области и прогноза ее социально-экономического развития в порядке, определенном Законом.
Глава 2. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
3. Промышленность является ведущей отраслью экономики Калининградской области и развивается более высокими темпами, чем в среднем по России. Доля промышленной продукции Калининградской области в экономике Российской Федерации в период 2002-2012 годов возросла с 0,3% до 0,96%. При этом объем промышленной продукции в 2012 году составил 96,8% от уровня 1990 года (в целом по России - 82,8%).
4. Промышленность включает в себя такие виды экономической деятельности, как:
1) добыча полезных ископаемых;
2) обрабатывающие производства;
3) производство и распределение электроэнергии, газа и воды.
5. Состояние промышленности Калининградской области по итогам 2012 года характеризуется следующими показателями:
1) доля промышленности в объеме ВРП - 30,3%;
2) доля добычи полезных ископаемых - 4,8%;
3) доля обрабатывающих производств в объеме ВРП - 22,2%;
4) производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 3,3%;
5) количество организаций в сфере промышленности на 1 января 2013 года - 5505 единиц;
6) количество организаций обрабатывающих производств - 5137 единиц;
7) среднесписочная численность работников в организациях промышленности (без учета малых предприятий) - 67,771 тысячи человек;
8) среднесписочная численность работников в организациях промышленности с учетом малых предприятий - 84,6 тысячи человек;
9) среднесписочная численность работников в организациях обрабатывающих производств (без учета малых предприятий) - 47,692 тысячи человек;
10) среднесписочная численность работников в организациях обрабатывающих производств (с учетом малых предприятий) - 69,5 тысячи человек;
11) доля налоговых поступлений, обеспеченных промышленными организациями, в общем объеме налоговых поступлений в бюджеты всех уровней превысила 55%;
12) объем отгруженной продукции собственного производства в стоимостном выражении составил 363141 млн. рублей;
13) индекс промышленного производства к 2011 году - 101,9% (в среднем по Северо-Западному федеральному округу (далее - СЗФО) - 102,6%);
14) индекс производства по виду экономической деятельности "Обрабатывающие производства" - 103,2% (в среднем по СЗФО - 104,7%);
15) индекс производства по виду экономической деятельности "Добыча полезных ископаемых" - 92,3% (в среднем по СЗФО - 97,9%);
16) индекс производства по виду деятельности "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" - 106,6% (в среднем по СЗФО - 100,1%);
17) объем инвестиций в основной капитал в промышленности - 20180,4 млн. рублей (41% в общем объеме инвестиций в основной капитал);
18) доля добычи полезных ископаемых в общем объеме промышленного производства - 4,7%;
19) доля обрабатывающих производств в общем объеме промышленного производства - 89,7%;
20) доля производства и распределения электроэнергии, газа и воды в общем объеме промышленного производства - 5,6%;
21) внешнеторговый оборот Калининградской области за 2012 год составил 14547,9 млн. долларов США (119,5% к уровню 2011 года); импорт составил 85,2% товарооборота;
22) в товарной структуре экспорта в 2012 году первое место заняла продукция машиностроения, доля которой составила 43,1% от общего стоимостного объема экспорта Калининградской области (увеличение стоимостного объема составило 8,1 раза), второе место заняла продовольственная продукция, доля которой составила 26,8% от экспорта Калининградской области (увеличение стоимостного объема на 27%);
23) в товарной структуре импорта главными статьями являются машиностроительная продукция и продовольственные товары, доля которых в стоимостном объеме общего импорта составляет 58,7% и 19,9% соответственно;
24) крупнейшими организациями-экспортерами и организациями-импортерами за 2012 год стали 18 организаций по производству пищевых продуктов, транспортных средств и оборудования, электрооборудования, электронного и оптического оборудования, химического производства, а также строительства, транспорта и логистики.
6. Важную роль для всестороннего развития Калининградской области играет минерально-сырьевая база, представленная месторождениями нефти, янтаря, торфа, песчано-гравийного материала, песка, глины, пресной и минеральной воды, лечебных грязей, калийной соли, каменной соли, бурых углей, в том числе:
1) несколько малых нефтяных месторождений на суше и на шельфе (действующие в режиме падающей добычи месторождение "Красноборское" и крупнейшее на Балтике месторождение "Кравцовское" (Д6), по состоянию на 1 января 2010 года государственным балансом запасов учтено 35 нефтяных месторождений, разведанных на суше, и 2 - на шельфе Балтийского моря, общие балансовые запасы нефти на суше и море по категориям составляют около 49,2 млн. тонн, извлекаемые запасы - около 11,7 млн. тонн, в 2012 году добыто 1046 тыс. тонн нефти против 1137 тыс. тонн за аналогичный период 2011 года;
2) значительные запасы высококачественной каменной соли и торфа (общие запасы - около 3 млрд. тонн, крупнейшие месторождения - "Агильское", "Нестеровское", "Тарасовское", общая площадь распространения занимает более 1 тыс. кв. км);
3) запасы бурого угля (крупнейшие месторождения - "Грачевское" (до 50 млн. тонн) и "Мамонтовское");
4) Калининградская область обеспечена строительными материалами (песок, глина, гравийно-песчаные смеси), у побережья выявлены тяжелые пески, содержащие титан, цирконий и железо-марганцевые конкреции;
5) расположенные на больших глубинах минеральные воды с высокой степенью минерализации широко используются в пищевой промышленности и здравоохранении Калининградской области, на курортах Калининградской области используются местные лечебные грязи.
7. Общие экономические условия, сформировавшиеся в Калининградской области к настоящему моменту, были заложены Федеральными законами от 22 января 1996 года № 13-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области" и от 10 января 2006 года № 16-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и характеризуются законодательным закреплением режима свободной таможенной зоны, обеспечившим активизацию предпринимательской деятельности и оказавшим существенное влияние на реструктуризацию экономики Калининградской области.
8. За время действия вышеназванных Федеральных законов в Калининградской области были созданы институциональные предпосылки для ее ускоренного социально-экономического развития в долгосрочном периоде. Получили развитие нетрадиционные для экономики Калининградской области конкурентоспособные виды экономической деятельности, были созданы новые промышленные организации по производству автомобилей, телевизионной техники и бытовой электроники, продуктов питания, мебели.
9. В рамках Концепции фактором, стимулирующим ускоренную адаптацию промышленности к работе в рыночных условиях без использования таможенных льгот при вывозе произведенной продукции на остальную территорию Российской Федерации и способствующим качественному росту, может рассматриваться отмена Федеральным законом от 6 декабря 2011 года № 409-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" действия главы 8 "Переходные положения" Федерального закона от 10 января 2006 года № 16-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", поскольку затрагивает интересы промышленных организаций, обеспечивающих занятость около 60 тыс. человек и производящих более 50% общего объема промышленного производства Калининградской области (на сумму около 180 млрд. рублей) и напрямую или опосредованно использующих режим Особой экономической зоны в Калининградской области (далее - ОЭЗ) и установленные льготы.
10. За время действия особых экономических механизмов Калининградской области удалось добиться определенных положительных результатов, в том числе:
1) в Единый реестр резидентов ОЭЗ в Калининградской области с 2006 года включено 135 организаций, из которых на текущий момент действующими являются 98, доля организаций обрабатывающих производств составляет 61%, доля организаций транспорта и связи - 21%, доля организаций по операциям с недвижимым имуществом, арендой и услугами - 8%, доля организаций сельского хозяйства и прочих коммунальных, социальных и персональных услуг - по 2% соответственно;
2) общий объем заявленных резидентами ОЭЗ инвестиций по представленным инвестиционным декларациям составляет 74757 млн. рублей, фактически вложенных - 85017 млн. руб., из которых 7502 млн. руб. - в течение первого полугодия 2013 года;
3) на 1 июля 2013 года в организациях-резидентах фактически создано 10019 рабочих мест, из которых 880 рабочих мест - только за первое полугодие текущего года (при выходе организаций-резидентов на проектную мощность среднесписочная численность работников составит около 16 тысяч человек);
4) в первом полугодии 2013 года стоимостной объем товаров собственного производства, выполненных резидентами работ и оказанных услуг составил 30052 млн. рублей, в том числе объем произведенных товаров - 15269 млн. рублей, оказанных услуг и выполненных работ - 14783 млн. рублей, что выше аналогичного показателя прошлого года на 21,9%.
11. Указанный рост обеспечен увеличением объема производимой продукции 10 наиболее крупными производственными организациями-резидентами ОЭЗ.
12. На настоящий момент структура инвестиций резидентов ОЭЗ по видам экономической деятельности выглядит следующим образом:
1) производство продуктов питания - 30%;
2) транспорт - 24%;
3) девелопмент - 14%;
4) химическое производство - 8%;
5) производство телевизионной и другой бытовой электронной техники - 7%;
6) производство строительных материалов - 6%;
7) сельское хозяйство - 4%;
8) производство автомобилей - 3%;
9) прочие виды деятельности - 4%.
13. Объем выпадающих доходов бюджетов за 2012 год, образующийся в связи с использованием резидентами ОЭЗ особого порядка уплаты налога на прибыль организаций и налога на имущество организаций в соответствии со статьей 288.1 и статьей 385.1 Налогового кодекса Российской Федерации, составил 4298 млн. рублей, в том числе: налог на прибыль - 3506 млн. рублей, налог на имущество - 910 млн. рублей. Данный показатель превысил уровень прошлого года на 20,3%, что связано как с вводом в эксплуатацию инвестиционных объектов, так и с ростом стоимостного объема оказанных услуг и отгруженной продукции по сравнению с 2011 годом. Согласно официальным данным Управления Федеральной налоговой службы по Калининградской области сумма фактически уплаченных налогов резидентами ОЭЗ в бюджеты всех уровней в 2012 году составила 4 млрд. рублей, что на 5,6% меньше данного показателя 2011 года. За первое полугодие 2013 года сумма перечисленных резидентами ОЭЗ налогов составила 2,2 млрд. рублей.
14. В настоящее время при существующих условиях наибольшее негативное влияние на конкурентоспособность промышленных организаций в Калининградской области оказывают следующие системные ограничения и локальные проблемы текущей деятельности:
1) территориальная оторванность и транспортная отдаленность Калининградской области от единого экономического пространства Российской Федерации, увеличивающие затраты организаций, связанные с транспортировкой продукции на территорию (за пределы территории) Калининградской области через территории Европейского союза и Республики Беларусь, создающие для экономики Калининградской области множество проблем и тормозящие ее развитие;
2) существенные правовые пробелы в законодательной и нормативной правовой базе в части применения механизма ОЭЗ в Калининградской области, что ограничивает способность хозяйствующих субъектов эффективно реагировать на меняющуюся рыночную ситуацию;
3) отсутствие конкурентоспособной европейской специализации и ориентация производимой продукции на российский рынок - в Калининградской области не сложились конкурентоспособные кластеры, представляющие интерес в масштабе Балтийского региона и Европейского союза, преобладающая ориентация продукции Калининградской области на российские рынки (рыбная и пищевая промышленность, мебельное производство, сборка автомобилей и бытовой техники) в значительной степени зависит от имеющихся таможенных и налоговых преференций и, соответственно, условно конкурентоспособна;
4) ориентация на низкотехнологичные производства и дешевую рабочую силу резко снижает конкурентоспособность экономики Калининградской области и препятствует развитию инновационных производств, доля которых в структуре хозяйственной системы Калининградской области составляет менее 2%;
5) ограниченный режим хозяйственной деятельности организаций всех форм собственности непосредственно на территории Калининградской области;
6) низкая обеспеченность территории Калининградской области элементами социальной и инженерной инфраструктуры и их высокий износ - значительная часть инженерной и социальной инфраструктуры Калининградской области представляет собой реконструированную инфраструктуру довоенного периода, в 23 муниципальных образованиях Калининградской области в замене нуждаются 360,9 км трубопроводов тепловых сетей, что составляет 42,6% от их общей протяженности, износ коммунальных тепловых сетей составляет более 60%, имеют место большие потери тепла (от 10,1% до 25,9%) и утечки теплоносителя, износ сетей водоснабжения составляет более 70%, из находящихся в эксплуатации 2340,3 км канализационных сетей 986,7 км нуждаются в замене, что составляет 42,2% от общей протяженности сетей, существующие объекты канализации и очистные сооружения довоенной постройки не обеспечивают качество очистки сточных вод до уровня современных международных экологических стандартов, 52% очистных сооружений работают с гидравлической перегрузкой и не выдерживают проектный режим очистки стоков, практически все внешние коммуникации (транспорт, связь, энергетика) проходят по территории иностранных государств, что создает потенциальные угрозы безопасности Калининградской области, неотъемлемой части Российской Федерации;
7) монотопливный топливно-энергетический баланс и неразвитость системы транспортировки энергоносителей - 75% топливно-энергетического баланса Калининградской области формируется на природном газе (выработка электроэнергии на его основе составляет 99%), поставки которого в Калининградскую область связаны с рисками транзита по территории сопредельных государств и роста цен на энергоносители; затруднения в транспортировке электроэнергии связаны с неразвитостью и высоким износом оборудования электросетевого комплекса и отсутствием свободных трансформаторных мощностей, массовое старение и износ энергетического оборудования опережают существующие темпы его реконструкции и замены;
8) высокая конкуренция со стороны зарубежных и отечественных производителей;
9) закрытость и ограниченность территории, создающая существенные трудности в привлечении квалифицированной рабочей силы из других субъектов Российской Федерации, - общая площадь земель Калининградской области, на которых запрещен или ограничен режим хозяйственной деятельности, а также регламентировано посещение иностранных граждан, составляет 4403,1 кв. км, или 28,27% территории Калининградской области, 110 населенных пунктов Калининградской области, в том числе и административные центры муниципальных образований Калининградской области (г. Гусев, пос. Янтарный, г. Светлый, г. Балтийск, г. Калининград, г. Советск, г. Черняховск, пос. Долгоруково, г. Ладушкин, г. Гвардейск, пос. Ново-Московское), полностью или частично находятся в запретных зонах или в районах с ограниченным режимом хозяйственной деятельности;
10) падение спроса на готовую продукцию, сокращение количества заказов, снижение объемов производства и реализации продукции, выручки организаций, их покупательской и кредитной способности;
11) снижение ценовой конкурентоспособности произведенной в Калининградской области продукции в связи с ростом ее себестоимости из-за увеличения цен на сырье и энергоносители, роста тарифов на тепловую и электрическую энергию, а также в связи с влиянием курсовой разницы валюты при закупках импортного сырья;
12) низкая инвестиционная активность организаций в связи с высокой стоимостью долгосрочных кредитных ресурсов и низким уровнем кредитоспособности организаций.
15. На преодоление вышеперечисленных ограничений и проблем, а также на формирование промышленных зон, индустриальных парков и промышленных кластеров, реализацию ряда масштабных инфраструктурных проектов направлены Государственная программа Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года", Федеральная целевая программа развития Калининградской области на период до 2020 года, Государственная программа Калининградской области "Развитие промышленности и предпринимательства".
16. Анализ развития обрабатывающих производств в Калининградской области позволил сформулировать основные принципы разработки Концепции:
1) применение кластерного подхода при разработке прогнозов и программ развития промышленности;
2) ориентация на инновационное развитие промышленности, создание новых технологий, производств и закрепление Калининградской области в перспективных нишах мировых рынков;
3) увеличение доли добавленной стоимости в объемах отгружаемой продукции, производимой на территории Калининградской области;
4) соблюдение экологических нормативов и новых технических регламентов, позволяющих выходить на внешние (экспортные) рынки.
Глава 3. КРИТЕРИИ ВЫБОРА ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ
РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
17. Определение критериев выбора приоритетных направлений развития промышленной деятельности необходимо для формирования перечня видов экономической деятельности, имеющих стратегическое значение для экономики Калининградской области и перспективы роста в условиях ограниченности ресурсов, для которых будут создаваться условия преимущественного развития и применяться меры государственной поддержки.
18. Существующая пространственная организация и технологический уровень промышленности Калининградской области при реализации промышленной политики потребует наибольшего сосредоточения усилий государства и бизнеса на таких направлениях, как инфраструктурное и инновационное развитие промышленной деятельности; указанные направления по вложению инвестиций имеют долгосрочный характер и требуют высокой степени определенности бизнес-среды и беспрепятственного доступа организаций к долгосрочным кредитным ресурсам.
19. Инфраструктурные проекты, имеющие ограниченный потенциал с точки зрения прибыльности инвестиций частных организаций, должны осуществляться с участием государства и способствовать реализации бизнесом высокоэффективных инновационных проектов, повышающих технологический уровень организаций, ориентированных на создание новых технологий и производств, расширяющих и закрепляющих присутствие Калининградской области на внутреннем рынке и в перспективных нишах мировых рынков.
20. Очевидно, что без выработки и последовательной реализации мероприятий промышленной политики, направленных на прочное соединение административного, предпринимательского, финансового, структурного, технологического и рыночного ресурсов, динамичное промышленное развитие Калининградской области не представляется возможным.
21. В рамках промышленной политики основной упор предлагается сделать на ряде существующих обрабатывающих производственных цепочек, которые имеют наибольший потенциал кластирования.
22. Отнесение направлений развития промышленной деятельности к категории приоритетных основано на анализе и сравнении результатов их финансово-хозяйственной деятельности, сильных и слабых сторон развития, рыночных угроз и возможностей, по результатам сравнения выделяются виды экономической деятельности, имеющие лучшие показатели финансово-хозяйственной деятельности, а также характеристики по перечисленным ниже критериям:
1) инвестиционный потенциал - успешность привлечения крупных инвестиций, возможность дальнейшего развития кооперации с иностранными организациями;
2) экспортный потенциал - возможность увеличения в общем объеме выпуска доли экспортно ориентированной продукции;
3) кластерный потенциал - возможность формирования промышленных кластеров и развития кооперации с организациями других видов экономической деятельности;
4) доля добавленной стоимости, создаваемой в данном секторе промышленной деятельности;
5) доля в общем объеме налогов и сборов обрабатывающих производств;
6) производительность труда (частное от деления величины валового регионального продукта, создаваемого в данном виде экономической деятельности, на среднесписочную численность работников крупных и средних организаций этой отрасли).
Расчет значений общего индекса оценки по видам экономической деятельности приведен в таблице; в результате сравнительного анализа его значений произведен выбор приоритетных направлений развития промышленной деятельности Калининградской области.
Таблица
№ п/п
Наименование вида экономической деятельности
Балльная оценка вида экономической деятельности по принятым критериям
потенциалы развития
доля добавленной стоимости в секторе
доля в общем объеме налогов и сборов обрабатывающих производств
устойчивость и конкурентоспособность после окончания переходного периода
производительность труда
общий индекс
инвестиционный
экспортный
кластерный
1
Пищевое производство
3
2
3
2
3
3
3
19
2
Текстильное и швейное производство
1
2
1
2
1
1
1
9
3
Обработка древесины и производство изделий из дерева
1
2
1
3
1
1
2
11
4
Химическое производство
2
1
2
3
1
3
1
13
5
Производство готовых металлических изделий
2
1
2
2
2
2
1
12
6
Производство прочих неметаллических минеральных продуктов (строительных материалов)
3
1
3
3
2
3
2
17
7
Производство машин и оборудования
2
1
1
3
1
2
2
12
8
Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования
3
1
3
1
3
1
3
15
9
Производство транспортных средств и оборудования, в том числе:
судостроение и судоремонт
3
2
3
3
2
3
3
19
10
Производство автомобилей
3
1
3
1
2
1
2
13
11
Прочие производства, в том числе:
мебельное производство
3
1
3
3
1
1
3
15
производство изделий из янтаря и с содержанием янтаря
1
3
2
3
1
3
1
14
Глава 4. ПЕРЕЧЕНЬ ПРИОРИТЕТНЫХ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
23. Анализ результатов деятельности секторов промышленности выявил ряд ключевых факторов, сдерживающих выход организаций на международные рынки, главными из которых являются незначительная глубина переработки выпускаемой продукции и ее низкая конкурентоспособность на западных рынках.
24. Одной из главных задач хозяйствующих субъектов промышленности Калининградской области являются разработка и реализация экспортно ориентированных проектов, в рамках которых на территории Калининградской области может осуществляться производство собственных товаров на основе внутриобластной кооперации либо доработка и переработка части российской продукции и встраивание организаций, расположенных в Калининградской области, в производственные технологические цепочки российских и зарубежных партнеров.
25. В результате сравнительного анализа видов экономической деятельности по принятым критериям, оценки их возможностей по дальнейшему увеличению глубины переработки продукции и выходу на международные рынки к числу приоритетных в секторе обрабатывающих производств отнесены следующие виды экономической деятельности:
1) производство пищевых продуктов, включая напитки и табак;
2) химическое производство (включая фармацевтическое производство);
3) производство прочих неметаллических минеральных продуктов (производство строительных материалов, композиционных материалов и продукции с их использованием);
4) производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования (включая производство телевизионной и другой бытовой электронной техники);
5) производство транспортных средств и оборудования (автомобилестроение, судостроение и судоремонт);
6) прочие производства (производство мебели, производство ювелирных изделий, изделий из янтаря и с содержанием янтаря).
26. Перечисленные виды экономической деятельности в среднесрочной перспективе должны иметь определяющее значение в производстве валового регионального продукта.
27. Ожидаемыми результатами развития приоритетных отраслей промышленной деятельности являются количественные и качественные изменения, характеризующие новое состояние промышленности к 2020 году, в том числе:
1) техническое перевооружение и внедрение наукоемких технологий на не менее чем 60% действующих промышленных организаций;
2) организация новых производств высокотехнологичной продукции на не менее чем 30% действующих промышленных организаций;
3) рост производительности труда, повышение качества продукции, увеличение доли продукции с высокой добавленной стоимостью;
4) углубление внутри- и межотраслевой кооперации, повышение конкурентоспособности промышленной продукции и организаций;
5) массовый выход калининградской продукции на международные рынки.
Глава 5. КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРИОРИТЕТНЫХ ОТРАСЛЕЙ
ПРОМЫШЛЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
28. Производство пищевых продуктов, включая напитки и табак:
1) доля данного вида экономической деятельности в объеме продукции обрабатывающих производств составляет 22,2%, доля в создаваемом отраслью валовом региональном продукте - около 6%, лидерами отрасли являются переработка рыбы, мяса и молока;
2) в соответствии с проведенным анализом состояния, потенциала и возможных рынков реализации продукции пищевой промышленности был сформирован перечень направлений развития, в который входит создание на территории Калининградской области ряда новых и развитие существующих производств по переработке мяса, рыбы, рапса, зерновых, овощей и фруктов;
3) наиболее перспективными направлениями производства пищевой продукции являются технологические цепочки, максимально влияющие на увеличение доли добавленной стоимости в готовом продукте;
4) примером может служить технологическая цепочка производства мясной продукции; в настоящее время основная часть мясоперерабатывающих организаций работает на импортном сырье, указанные организации формируют около 30% добавленной стоимости, создаваемой в Калининградской области, в случае организации эффективной работы всех звеньев технологической цепочки от выращивания зерновых, рапса до переработки данной продукции на территории Калининградской области в готовый продукт, в том числе высококалорийный корм скоту и птице, обеспечения импортозамещения основной части мясного сырья, Калининградская область сможет увеличить долю добавленной стоимости в мясных изделиях до 80%;
5) ключевыми элементами кластера в агропромышленном комплексе Калининградской области должны стать технологические цепочки по производству и переработке продукции растениеводства, прежде всего, рапса и зерна, по производству и переработке мяса;
6) с учетом осуществления глубокой переработки продукции растениеводства, постепенного перехода мясоперерабатывающих организаций на переработку отечественного сырья можно прогнозировать увеличение объемов выпускаемой продукции к 2020 году в 3,5 раза и увеличение доли ВРП в производстве пищевых продуктов с 6% до 7%;
7) при принятии решения об оказании государственной поддержки в производстве пищевой продукции приоритет должен отдаваться созданию и развитию производственных цепочек, работающих в сфере переработки на отечественном сырье и ориентированных на внешние рынки сбыта.
29. Химическое производство:
1) химическое производство в Калининградской области представлено 5 организациями; по основным показателям финансово-хозяйственной деятельности за 2012 год химическая промышленность не входит в число ведущих отраслей в структуре промышленности Калининградской области;
2) номенклатура продукции химических производств Калининградской области включает в себя сложные минеральные удобрения, полиэтилентерефталат, промышленные газы, пластизоль, виниловые обои, изделия для службы крови, мирамистин и фармацевтические препараты на его основе, красители и пигменты, краски и лаки на основе полимеров;
3) Управляющей компанией "БалтТехПром" решается вопрос о создании в Калининградской области биохимического кластера, основанного на реализации в долгосрочной перспективе пакета инвестиционных проектов, в рамках которых предусматривается создание нескольких инновационных биохимических производств, для этих целей инвестором приобретено в собственность 247 га земли в черте города Калининграда с выходом на Калининградский морской канал, в 2011 году введена в эксплуатацию первая организация кластера (закрытое акционерное общество "Алко-Нафта" - завод по производству полиэтилентерефталата);
4) потенциальными поставщиками сырья для обеспечения деятельности планируемых к созданию организаций химического производства могут рассматриваться закрытое акционерное общество "Содружество-Соя" и закрытое акционерное общество "Алко-Нафта";
5) потенциальными потребителями продукции кластера рассматриваются организации по производству ненасыщенных полиэфирных смол, функциональных жидкостей, ПАВ, красок, покрытий, косметической продукции, пластиковой упаковки, автомобилей, мебели, автомобильных покрышек, моющих средств;
6) для обеспечения деятельности кластера планируется строительство транспортно-логистического центра, основой которого станет универсальный портовый комплекс, в состав портового комплекса войдут контейнерный терминал мощностью 400 тыс. TEU в год и Ro-Ro терминал с мощностью до 150 тыс. автомобилей в год;
7) при создании кластера предполагается создание новых инфраструктурных объектов, в том числе: собственной мини-ТЭЦ на базе газопоршневых установок электрической мощностью 24 МВт, водозабора и станции водоподготовки, новой электрической подстанции на 40 МВт с модернизацией существующей подстанции до 40 МВт, газопровода Д-300, внутриплощадных дорог длиной в 14,5 км и городских автодорог длиной в 3,7 км, пожарного депо на 3 автомобиля, сетей канализации, водопровода и электросетей до границ участка, котельной до 5 паровых и 2 водогрейных котлов, железнодорожной станции "Промышленная" (реконструкция 2, 5 и 6 путей, суммарно 7,2 км) и железнодорожных путей длиной в 8 км;
8) фармацевтическое производство представлено 2 организациями - резидентами ОЭЗ: обществом с ограниченной ответственностью "Балтфармацевтика" и обществом с ограниченной ответственностью "Инфамед К"; в данном секторе химического производства в настоящее время реализуется 3 перспективных инвестиционных проекта, направленных на организацию производства готовых лекарственных препаратов, изделий для службы крови, медицинской техники и материалов для их изготовления, медицинской пластиковой тары, колпачков фармацевтических препаратов.
30. Производство прочих неметаллических минеральных продуктов (строительных материалов, включая композиционные материалы, конструкции и изделия с их использованием):
1) в Калининградской области после снижения в период мирового финансового кризиса с 2010 года сохраняется устойчивая тенденция роста объемов жилищного строительства, за 2012 год введено в эксплуатацию 795 жилых домов общей площадью 768,4 тыс. кв. метров, что составляет 106% к уровню предшествующего года;
2) организациями стройиндустрии в Калининградской области производят более 60 видов строительных материалов и изделий, обеспечивая ежегодный прирост выпуска продукции от 25 до 30%;
3) композиционные материалы, конструкции и изделия из них до настоящего времени не получили широкого применения при строительстве объектов в сферах транспортной инфраструктуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства в Калининградской области;
4) сырьевой потенциал Калининградской области для организации разработок и производства композиционных материалов на основе продукции химического производства, производства резиновых и пластмассовых изделий, а также запасов общераспространенных полезных ископаемых оценивается как достаточный; промышленность композиционных материалов представлена обществом с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Знаменский композитный завод", осуществляющим производство стеклопластиковой композитной арматуры, композитных кладочных сеток и гибких связей; продукция реализуется на территории Калининградской области (15%), в европейской части Российской Федерации (81%), в странах Европейского союза (4%);
5) в число потенциальных потребителей продукции промышленности композиционных материалов входят практически все организации, осуществляющие строительство (ремонт) промышленных и гражданских объектов, дорог, мостов, портовых и гидросооружений, тоннелей, объектов жилищно-коммунального хозяйства, производство строительных материалов, изделий и конструкций;
6) проведенные мероприятия по переоснащению производственной базы ряда организаций промышленности строительных материалов в Калининградской области, ввод в действие новых организаций позволили переломить тенденцию ежегодного сокращения объемов производства, стабилизировать объемы выпуска конкурентоспособной продукции строительных и нерудных материалов;
7) в целях реализации мероприятий, предусмотренных в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", разработана и утверждена целевая Программа Калининградской области "Жилище" на 2011-2015 годы, которой запланированы мероприятия по развитию в Калининградской области промышленности строительных материалов, изделий и конструкций;
8) в развитии сектора строительных материалов обрабатывающих производств определены приоритетные направления (включая производство стеновых материалов и производство сборного железобетона), которые являются определяющими в реализации намеченных планов;
9) в число основных направлений развития организаций промышленности строительных материалов входят:
- модернизация организаций с ориентацией на производство крупнопанельных домов на основе усовершенствования типовых серий;
- развитие монолитного и сборно-монолитного домостроения, освоение производства изделий для каркасных, сборно-монолитных и смешанных конструкций зданий;
- расширение производства эффективных материалов и изделий для малоэтажного и индивидуального жилищного строительства с использованием местных строительных материалов и энергосберегающих технологий;
- расширение производства композиционных материалов, конструкций и изделий из них, их массовое внедрение в сферах транспортной инфраструктуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства на основе дальнейшего развития ООО "Знаменский композитный завод", а также реализации инвестиционных проектов ООО "Поликомплекс" (создание инновационного биотехнологического предприятия по ректификации молочной кислоты и производству антигололедных реагентов и биокомпозитов) и ООО "ПГМ - Городское Пространство" (создание производства высокопрочных перильных и страховых ограждений, дверей и ворот, водоотводных лотков, шумозащитных панелей, композиционных крепежных анкеров, двухкомпонентного клея для применения в гражданском строительстве);
10) достижению прогнозируемой динамики экономических показателей строительной отрасли должно способствовать:
- формирование в области строительного территориально-производственного комплекса с участием крупных строительных организаций, организаций по производству строительных материалов, снабженческо-сбытовых, транспортных, проектных и иных заинтересованных организаций;
- реализация государственных программ развития строительной индустрии;
- реализация региональной Программы "Внедрение композиционных материалов, конструкций и изделий из них в сферах транспортной инфраструктуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства", утвержденной Постановлением Правительства Калининградской области от 31 октября 2013 года № 798;
- комплексное развитие инженерной инфраструктуры территорий муниципальных образований Калининградской области.
31. Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования:
1) в период с 1996 по 2008 год на территории Калининградской области был создан кластер производства электроники и бытовой техники, состоящий из 9 сборочных и 7 смежных производств, включающих литье корпусов из пластмассы, производство электронных модулей, изготовление плат, различных видов упаковки, получили соответствующее развитие транспортные мощности, общая численность работающих до 2009 года составляла более 12 тысяч человек, или 2,5% занятых в экономике Калининградской области; доля калининградских производителей телевизионной продукции в 2008 году составляла 80% от общих объемов ее реализации на российском рынке;
2) развитие указанных производств на территории Калининградской области и других субъектов Российской Федерации существенно сократило объем импорта в Российскую Федерацию телевизионной и другой бытовой электронной техники;
3) с 2009 года по разным причинам ряд организаций отрасли существенно сократили объемы производства и реализации телевизионной продукции брендов Samsung, Philips, LG, Sharp, Sony, Panasonic, Toshiba, JVC, основная часть заказов по производству телевизионной техники была снята и размещена в других субъектах Российской Федерации, в Европе и юго-восточной Азии, несколько организаций прекратили производственную деятельность, производственные мощности действующих организаций загружены не более чем на 50%, перечисленные факторы стимулируют организации к поиску новых рыночных ниш для организации производства новых видов продукции;
4) в настоящее время удельный вес производства электрооборудования, электронного и оптического оборудования в общем объеме выпуска продукции всей промышленности составляет 7,2%, в крупных и средних организациях данного вида экономической деятельности трудоустроено 4216 человек, доля продукции организаций по производству электронных компонентов, аппаратуры для радио, телевидения и связи в товарном выпуске данного вида деятельности составляет 88%;
5) наиболее значимыми действующими организациями в данной сфере на текущий момент являются 8 организаций по производству электронных компонентов, аппаратуры для радио, телевидения и связи;
6) с 2008 года в Калининградской области реализуется инвестиционный проект "Территория научно-технического развития - Технополис GS" (далее - Технополис), стратегической целью проекта является создание в г. Гусеве кластера радиоэлектронной промышленности, нового полюса инновационного развития федерального уровня, на площади более 220 га планируется размещение комплекса организаций, выпускающих высокотехнологичное радиоэлектронное оборудование, ряда обслуживающих организаций, жилой застройки, объектов социально-бытовой и бизнес-инфраструктуры, уже сегодня в рамках реализации данного проекта создано более 2000 новых рабочих мест;
7) на территории Технополиса созданы и осуществляют деятельность такие организации, как ОАО "НПО "Цифровые телевизионные системы" и ООО "Пранкор" (производство антенн и корпусов для бытовой электроники);
8) в 2012 году ООО "Джи-Эс Нанотех" организовано производство новой продукции - многокристальных микропроцессоров с топологией изготовления 45 нм в корпусах PBGA и PQFN, планируется работа центра по проведению исследований в области нанотехнологий и применению результатов исследований в новых типах электронных компонентов, новое производство позволяет корпусировать и тестировать модули памяти, такие как флэш-память, статическая оперативная память и динамическое операционное запоминающее устройство, микропроцессоры (однокристальные и многокристальные) и другие электронные компоненты (интегральные микросхемы) в корпусах PBGA и PQFN, организация данного производства позволила перенести передовые мировые технологии на территорию Калининградской области и станет основой для обеспечения организаций по производству изделий микроэлектроники России и других стран отечественной компонентной базой.
32. Производство транспортных средств и оборудования - автомобилестроение:
1) инвестиционные проекты по производству автомобилей на территории Калининградской области с 1998 года реализуются в организациях группы компаний "АВТОТОР Холдинг" в соответствии с контрактами, заключенными с автопроизводителями "BMW", "GM", "KIA";
2) в проект создания производства автомобилей в ОЭЗ в Калининградской области инвестировано свыше 380 млн. евро, созданы сборочные мощности по производству 110 тысяч автомобилей и сварочно-окрасочный комплекс на 60 тысяч автомобилей;
3) количество работающих в организациях группы компаний "АВТОТОР Холдинг" составляет свыше 3000 человек, с работой автомобильного производства связано более 10000 рабочих мест в смежных видах экономической деятельности;
4) автосборочные организации обеспечивают основную загрузку контейнерных терминалов Калининградского морского порта, в объеме грузов, перевозимых Калининградской железной дорогой, продукция группы компаний "АВТОТОР Холдинг" составляет 26%;
5) в рамках настоящей Концепции в 2014-2020 годах предусмотрена реализация комплексного инвестиционного проекта группы компаний "АВТОТОР Холдинг" по строительству полнопрофильных автомобильных производств с высокой (более 50%) локализацией; проект предусматривает строительство 21 завода по производству автомобилей и автокомпонентов (автомобилестроительный кластер), финансирование строительства объектов инфраструктуры планируется осуществить за счет средств федерального бюджета и областного бюджета, а также за счет собственных и привлеченных средств группы компаний "Автотор Холдинг" с последующей (в год начала выпуска автомобилей) компенсацией из федерального бюджета затрат инвестора из дополнительных налоговых поступлений, возникающих в результате реализации комплексного инвестиционного проекта;
6) реализация первой очереди проекта (2016 год) предполагает запуск сварочных, окрасочных и сборочных производств, локализацию изготовления крупногабаритных изделий из пластмасс, систем выпуска, сидений и деталей шасси, а также строительство логистических мощностей и портового контейнерного терминала, обеспечивающих изготовление и поставку на рынки сбыта до 150 тыс. автомобилей в год;
7) реализация второй очереди (2018 год) предполагает увеличение мощностей по сварке и окраске кузовов, а также организацию производства изделий из пластмасс, прессового, электромеханического и инструментального производства и доведение мощности производства до уровня 250 тыс. автомобилей в год;
8) в промышленную часть автомобилестроительного кластера войдут не менее 6 полнопрофильных автомобильных заводов по производству автомобилей, не менее 15 заводов по производству комплектующих изделий и автокомпонентов, портовый контейнерный терминал на 880 тыс. TEU в год; наряду с производственными объектами инвестором планируется создание учебно-образовательных и инженерно-научных объектов, а также строительство поселка для работников автомобилестроительного кластера и их семей на 50 тыс. жителей;
9) помимо строительства крупного заводского комплекса и поселка проект предусматривает создание за счет средств федерального бюджета и областного бюджетов 4 объектов энергоснабжения, 13 объектов коммунальной инфраструктуры, 5 объектов газораспределительной инфраструктуры, 14 объектов транспортной инфраструктуры, а также 4 детских садов, 3 общеобразовательных школ, одной детской школы искусств, одной организации среднего специального образования;
10) реализация данного проекта позволит увеличить глубину переработки продукции, создать около 20 тысяч высокооплачиваемых рабочих мест, развить социальную инфраструктуру в местах проживания работников.
33. Производство транспортных средств и оборудования - судостроение и судоремонт:
1) отрасль судостроения и судоремонта в Калининградской области представлена организациями, производственные мощности которых составляют основные фонды, сохранившиеся с советских времен, используемые ими методы организации бизнеса и технологии соответствуют уровню 80-х годов прошлого столетия, требуется полномасштабное обновление оборудования и совершенствование процессов;
2) жизнеспособность отрасли в Калининградской области зависит от работы ОАО "ПСЗ "Янтарь" - организации "двойного назначения", это касается прежде всего оборонного заказа на строительство военных кораблей и судов, в настоящее время в организации производственная программа сформирована до 2015 года с ежегодным объемом производства более 10 млрд. рублей;
3) анализ современного состояния организации показывает, что трудозатраты и продолжительность строительства судов и кораблей значительно выше, чем на современных западных верфях, качество постройки кораблей и судов при использовании в большой мере морально устаревшего оборудования и ручных методов производства обеспечивается за счет высокой квалификации специалистов;
4) в целях повышения конкурентоспособности судостроительного производства организация в 2011 году приступила к реализации проекта по модернизации производства, который разработан ОАО "Центр технологии судостроения и судоремонта" (г. Санкт-Петербурга) при участии немецкой компании "IMG" (г. Росток, Германия), по итогам реализации данного проекта прогнозируется сокращение сроков строительства судов в 2 раза;
5) в пос. Взморье Светловского городского округа ООО "Западная верфь" осуществляет реализацию инвестиционного проекта по строительству предприятия по производству рыбодобывающих судов;
6) ряд судоремонтных организаций и их партнеров по кооперации (ОАО "33 судоремонтный завод", ОАО "Калининградское предприятие "ЭРА", ОАО "69 ремонтный завод ракетно-артиллерийского вооружения", Калининградский филиал ОАО "Воентелеком" - 772 ремонтный завод средств связи, ООО "Судоремонт Запад", ООО "Судоремонтное предприятие "Преголь", ООО "Кливер") осуществляют судоремонтные работы, строительство плавучих платформ, буксиров, плавающих причалов;
7) практически все организации сконцентрированы вдоль судоходного фарватера Балтийск - Калининград, одна организация по строительству маломерных судов расположена в г. Советске;
8) сфера судостроения и судоремонта имеет очень высокую степень вовлеченности в кооперацию, в каждой организации, выполняющей заказ на постройку судна или ремонт, работает до 30 субподрядных организаций, в связи с получением отдельными организациями крупных заказов существует переток кадров из-за отсутствия резерва квалифицированных специалистов;
9) в случае успешной реализации проектов по модернизации и строительству судостроительных верфей, техническому перевооружению судоремонтных заводов объемы производства увеличатся в 4 раза, дополнительно будет создано около 6 тысяч рабочих мест;
10) производственные мощности ОАО "ПСЗ "Янтарь" составляют основу создаваемого кластера судостроения и судоремонта;
11) на настоящий момент развитие кластера судостроения и судоремонта сдерживается высокой степенью физического и морального износа основных производственных фондов завода, требующих их коренной модернизации, необходима капитальная реконструкция причальной стенки с прокладкой кабельной сети и размещением причального оборудования, без проведения данных мероприятий проект по созданию кластера реализован быть не может, а в среднесрочной перспективе существенно ограничиваются возможности завода по выполнению государственного оборонного заказа и строительству судов гражданского назначения;
12) ОАО "ПСЗ "Янтарь" и другим организациям, расположенным в промышленной зоне завода, необходима газификация производственных цехов, работающих в настоящее время в неотапливаемом (или частично отапливаемом) режиме с использованием электроэнергии или жидкого топлива, также необходимы капитальный ремонт и расширение подъездных путей к заводу, что позволит устранить потери от простоев заводского автотранспорта в часы пик, существующие заводские очистные сооружения полностью изношены и не обеспечивают необходимую очистку стоков завода и околозаводской промышленной зоны до их сброса в реку Преголю, в этой связи предусмотрено строительство новых очистных сооружений мощностью 5000 куб. м в сутки;
13) модернизация производственных мощностей ОАО "ПСЗ "Янтарь" и создание кластера судостроения и судоремонта даст мощный импульс для динамичного развития 4 организаций оборонно-промышленного комплекса, осуществляющих деятельность в Калининградской области в кооперации с ОАО "ПСЗ "Янтарь".
34. Прочие производства - производство мебели:
1) в Калининградской области мебельное производство осуществляют около 200 организаций и индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, практически все организации отрасли относятся к категории субъектов среднего и малого предпринимательства, на мебельных производствах занято более 10 тыс. человек; наиболее значимыми для экономики Калининградской области организациями в данном секторе производства являются около 30 организаций по производству мебели, полуфабрикатов, поставкам сырья, материалов и комплектующих изделий;
2) особенностью данного вида экономической деятельности является практически полное отсутствие выделенного статистического учета по полному кругу организаций, который в материалах государственной статистики отражается суммарно в структуре прочих видов экономической деятельности;
3) по экспертной оценке, доля мебельной продукции, произведенной в Калининградской области, в стоимостном выражении в структуре обрабатывающих производств составляет не более 1,1-1,3% (около 75% в структуре прочих производств), доля данного вида экономической деятельности в объеме ВРП Калининградской области не превышает 0,5%, доля мебельной продукции, произведенной в Калининградской области, в общем объеме продаж мебели в Российской Федерации, по экспертной оценке, составляет около 4%, около 80% мебельной продукции, произведенной в Калининградской области, поступает на российский рынок (более чем 40 субъектов Российской Федерации), около 13% - на внутренний Калининградский рынок и 7% - в страны СНГ и Европы (Голландия, Англия, Франция) и Ближнего Востока (Израиль);
4) номенклатура выпускаемой продукции включает корпусную, мягкую, офисную мебель, мебель для кухни, ванной, полуфабрикатов для ее производства;
5) развитие мебельной отрасли сдерживается рядом проблем, как присущих всей промышленности Калининградской области, так специфических отраслевых, в том числе:
- нехватка квалифицированных кадров и производственных площадей с развитой инфраструктурой;
- отсутствие в Калининградской области собственного производства древесно-стружечных плит и древесноволокнистых плит средней плотности;
6) конкурентное преимущество отрасли обеспечивается:
- завершением технического перевооружения на большинстве производств;
- высокой квалификацией специалистов организаций;
- использованием при производстве мебели зарубежных дизайнерских разработок, импортных комплектующих и новейших технологий Германии, Австрии, Италии;
- оптимальным сочетанием конкурентной цены и высокого качества продукции, соответствующего европейским стандартам;
- высоким кластерным потенциалом;
- высокой долей субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - МСП).
35. Прочие производства - производство изделий из янтаря и с содержанием янтаря:
1) на территории Калининградской области располагаются месторождения янтаря, составляющие около 90% разведанных мировых запасов, однако данный факт не обеспечивает России приоритетов в области обработки этого минерала, а лидерами в этой области производства являются Польша, Литва, Китай;
2) около 90% добываемого в области янтаря-сырца поступает из России в Литву, основная часть продукции из Литвы направляется в другие зарубежные страны, масштабная реализация янтаря на экспорт снижает доступность янтарного сырья для переработки в России, что приводит к повышению цен на внутреннем рынке и неблагоприятно сказывается на состоянии янтарной отрасли в Калининградской области;
3) в отрасли осуществляют деятельность организации и индивидуальные предприниматели, работающие в сферах добычи янтарного сырья, производства янтарных изделий, рекламы, реализации продукции, подготовки кадров;
4) основная часть организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в Калининградской области деятельность в сфере производства изделий из янтаря и с содержанием янтаря, работает на устаревшем оборудовании в арендованных помещениях, не приспособленных к масштабному производству высококачественной продукции;
5) в Российской Федерации большая часть изделий из янтаря и с содержанием янтаря производится на территории Калининградской области, где исторически заложены традиции обработки этого камня; организациями Калининградской области ежегодно перерабатывается в готовые изделия и полуфабрикаты около 50 тонн янтаря, объем продукции, производимой организациями по переработке янтаря в Калининградской области, не превышает 5% от объемов мирового рынка;
6) доля продукции янтарной промышленности Российской Федерации в структуре выпуска обрабатывающих производств составляет 0,0074%, в Северо-Западном федеральном округе - 0,047%, в Калининградской области - 0,6%;
7) научное обеспечение отрасли осуществляют ряд научно-исследовательских организаций, работающих по таким направлениям, как совершенствование технологий добычи и переработки янтаря, применение янтаря в косметических и медицинских препаратах, изучение свойств янтаря для использования при выпуске других видов продукции, разработка и изготовление оборудования для обработки янтаря;
8) по состоянию на 2012 год сфера производства изделий из янтаря и с содержанием янтаря характеризуется следующими показателями:
- производство янтарной продукции составляет 850 млн. руб.;
- доля переработки добываемого сырья - 10%;
- количество хозяйствующих субъектов, осуществляющих легальную деятельность в сфере производства изделий из янтаря и с содержанием янтаря, - 154 единицы;
- по экспертным оценкам, количество специалистов, легально работающих в сфере производства изделий из янтаря и с содержанием янтаря, составляет 2000 человек, не менее 2000 тысяч физических лиц осуществляют производство изделий из янтаря и с содержанием янтаря без регистрации (запасы янтаря, располагающиеся на территории Калининградской области, способны обеспечить деятельность около 10 тысяч специалистов в сфере переработки янтаря в течение нескольких столетий);
- количество специалистов, прошедших обучение (переобучение) для работы в янтарной отрасли, - 25 человек в год;
- объемы налоговых поступлений от сферы переработки янтаря - 90 млн. руб.;
9) комплексный подход к решению проблем добычи и реализации сырья, его переработки, подготовки кадров позволил увеличить объем выпускаемой продукции отечественными производителями, по данным Федеральной службы государственной статистики и Западной государственной инспекции пробирного надзора, рост объемов производства и оборота ювелирных изделий в 2012 году составил 35% к уровню 2011 года, за 2012 год была создана 31 организация в сфере производства изделий из янтаря и с содержанием янтаря, в 2012 году впервые объем вывоза сырья за границу прекратился и составил 50% от объема добычи янтаря-сырца;
10) Правительство Калининградской области реализует комплекс мер в сфере подготовки кадров для янтарной отрасли и развития выставочной деятельности, организована подготовка специалистов по обработке янтаря на базе государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования (далее - ГБОУ СПО) Калининградской области "Художественно-промышленный техникум", масштабный проект по воссозданию янтарного кабинета короля Пруссии Фридриха Первого планирует реализовать государственное бюджетное учреждение культуры "Калининградский областной музей янтаря", новый филиал которого разместится в здании бывшей Кенигсбергской янтарной мануфактуры;
11) в перспективе отрасль может стать своеобразной площадкой для внедрения инноваций как за счет использования передовых зарубежных технологий, так и за счет внедрения отечественных разработок; наиболее интенсивное развитие янтарная промышленность имеет возможность получить в сфере малого и среднего предпринимательства в Калининградской области;
12) данная сфера производства имеет наибольшую предрасположенность к кластированию, не зависит от льгот ОЭЗ в Калининградской области, действующих ограниченный период, и имеет существенное инвестиционное преимущество - быструю отдачу вложенных средств, что позволяет эффективно использовать заемные и субсидированные средства;
13) на территории Калининградской области существуют все элементы кластера для обеспечения добычи янтаря, производства изделий из янтаря и с содержанием янтаря, рекламы и продвижения готовой продукции; однако для достижения Российской Федерацией лидирующих позиций в мире по производству изделий из янтаря и с содержанием янтаря все перечисленные элементы кластера требуют соответствующего развития;
14) для этих целей в 2014-2018 годах планируется реализация комплексного инвестиционного проекта, включающего в себя:
- техническое перевооружение государственного унитарного предприятия (далее - ГУП) "Калининградский янтарный комбинат" и ОАО "Янтарный ювелирпром";
- реконструкцию и надстройку третьего этажа здания ГБОУ СПО Калининградской области "Художественно-промышленный техникум";
- техническое перевооружение ГУП "Калининградский янтарный комбинат" позволит обеспечить стабильную работу организации и увеличение добычи янтарного сырья с 300 до 450 тонн в год, создание производственных участков позволит обеспечить переработку основной части низко ликвидного мелкофракционного сырья, объем добычи которого составляет более 70%;
- техническое перевооружение ОАО "Янтарный ювелирпром" позволит повысить конкурентоспособность выпускаемой продукции, расширить номенклатуру выпускаемых изделий, создать дополнительно не менее 500 рабочих мест;
15) строительство бизнес-инкубатора янтарной отрасли позволит обеспечить эффективную государственную поддержку начинающим предпринимателям, осуществляющим деятельность в сфере производства изделий из янтаря, в создании производств инновационной продукции с использованием янтарного сырья; на производственной базе бизнес-инкубатора планируется размещение более 20 начинающих предпринимателей в сфере производства янтарных изделий; реализация перечисленных мероприятий позволит увеличить количество субъектов малого бизнеса, работающих в сфере переработки янтаря, к 2020 году до 450 единиц;
16) подготовку специалистов для работы в сфере производства янтарных изделий в настоящее время осуществляет ГБОУ СПО Калининградской области "Художественно-промышленный техникум"; учебная и техническая база учреждения позволяет ежегодно обеспечивать выпуск только 25 мастеров по обработке янтаря, что при существующей потребности организаций по производству изделий из янтаря и с содержанием янтаря (не менее 100 специалистов в год разного профиля: дизайнеров, художников-модельеров, ювелиров, мастеров по обработке янтаря) даже частично не решает кадровой проблемы отрасли; для обеспечения подготовки специалистов в требуемых объемах необходимо укрепить материальную базу учреждения, обновить учебные программы, привлечь профильных специалистов, расширить производственную практику; одним из ключевых мероприятий в решении данной задачи является реконструкция существующего здания учреждения посредством надстройки третьего этажа;
17) реализация данного проекта позволит обеспечивать выпуск специалистов разного профиля, востребованных в организациях по производству ювелирных изделий, бижутерии, сувениров, предметов интерьера, в необходимом количестве и будет в значительной степени стимулировать развитие кластера по добыче и производству изделий из янтаря и с содержанием янтаря;
18) при условии реализации мероприятий по развитию янтарной отрасли, предусмотренных проектом Стратегии развития янтарной отрасли Российской Федерации на период до 2021 года, которая разработана в соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации от 10 августа 2012 года № Пр-2151, к 2020 году в сфере производства изделий из янтаря и с содержанием янтаря планируется достижение следующих показателей:
- увеличение добычи янтарного сырья в 2 раза, с 350 до 700 тонн в год;
- сокращение в 8 раз объема экспорта необработанного янтарного сырья, до 50 тонн в год;
- увеличение объема производства янтарной продукции в 6 раз, с 830 млн. руб. до 5000 млн. руб.;
- доля переработки добываемого сырья увеличится до 47%;
- количество хозяйствующих субъектов, осуществляющих легальную деятельность в сфере производства изделий из янтаря и с содержанием янтаря, увеличится до 490 единиц;
- количество специалистов, работающих в сфере производства изделий из янтаря и с содержанием янтаря, увеличится до 6000 человек;
- в отраслях экономики, сопутствующих производственной сфере, будет создано дополнительно 6000 рабочих мест;
- количество специалистов, прошедших обучение (переобучение) для работы в янтарной отрасли, увеличится до 450 человек в год;
- объемы налоговых поступлений организаций по добыче янтаря и производству изделий из янтаря и с содержанием янтаря во все уровни бюджета составят 1380 млн. руб.
Глава 6. ПЕРЕЧЕНЬ МЕР ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ
СУБЪЕКТОВ ПРОМЫШЛЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
36. Основными инструментами промышленной политики, которые предусмотрены Концепцией для государственной поддержки субъектов промышленной деятельности, являются:
1) программы по развитию приоритетных промышленных кластеров, производственных технологических цепочек;
2) формирование на территории Калининградской области промышленных зон, создание индустриальных парков;
3) сопровождение приоритетных инвестиционных проектов;
4) компенсация расходов на выставочную и рекламную деятельность;
5) субсидирование части процентной ставки по кредитам, в том числе привлекаемым под инфраструктурные проекты;
6) субсидирование расходов на сертификацию, регистрацию товарных знаков;
7) субсидирование расходов на подключение к электрическим сетям и энергоснабжающим устройствам;
8) субсидирование расходов на лизинг оборудования;
9) субсидирование расходов на обучение производственного персонала;
10) субсидирование расходов, связанных с производством (реализацией) товаров, выполнением работ и оказанием услуг для создания и развития инфраструктуры индустриальных парков, технопарков;
11) организация выставочно-презентационных мероприятий с целью продвижения промышленной продукции;
12) организация торговых представительств в субъектах Российской Федерации и за рубежом;
13) организация бизнес-инкубаторов, технопарков;
14) подготовка необходимых специалистов;
15) осуществление миграционной политики;
16) привлечение общественных организаций (объединений) промышленников и предпринимателей Калининградской области к реализации промышленной политики.
Глава 7. КРИТЕРИИ ВЫБОРА ПРИОРИТЕТОВ И ИНДИКАТОРОВ
ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СУБЪЕКТОВ ПРОМЫШЛЕННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ЗНАЧИМОСТИ, ПО ЭКОНОМИЧЕСКИМ
И ТЕХНОЛОГИЧЕСКИМ ПОКАЗАТЕЛЯМ
37. Государственная поддержка субъектов промышленной деятельности осуществляется органами государственной власти Калининградской области в соответствии с настоящей Концепцией, программами развития промышленности и определенными в них приоритетами и условиями.
38. Отнесение субъектов промышленной деятельности к категории приоритетных для государственной поддержки основано на анализе и сравнении характеристик, отражающих результаты их финансово-хозяйственной деятельности, сильные и слабые стороны развития, рыночные угрозы и возможности, по результатам сравнения выделяются субъекты промышленной деятельности, имеющие лучшие показатели финансово-хозяйственной деятельности, а также характеристики по перечисленным ниже критериям выбора приоритетов и индикаторов для государственной поддержки субъектов промышленной деятельности:
1) регистрация и осуществление хозяйственной деятельности на территории Калининградской области;
2) отнесение к приоритетным направлениям развития промышленной деятельности в Калининградской области;
3) наличие программ увеличения добавленной стоимости;
4) наличие программ (планов) развития производственной кооперации с организациями Калининградской области;
5) ориентация на внешние рынки и экспортный потенциал - возможность увеличения в объеме выпуска продукции доли экспортоориентированной продукции;
6) наличие отстроенной системы сбыта продукции;
7) наличие перспективы роста и потенциала кластирования - возможности развития кооперации с организациями других видов экономической деятельности и формирования промышленных кластеров;
8) инвестиционный потенциал - успешность привлечения крупных инвестиций, возможность дальнейшего развития кооперации с иностранными организациями;
9) доля добавленной стоимости, создаваемой в данном виде экономической деятельности в Калининградской области;
10) доля в объеме налогов и сборов данного вида экономической деятельности в Калининградской области;
11) производительность труда, рассчитанная как частное от деления величины валового регионального продукта на среднесписочную численность работников крупных и средних организаций данного вида экономической деятельности.
39. В оказании государственной поддержки субъектам промышленной деятельности должно быть отказано в случае:
1) предоставления субъектами промышленной деятельности недостоверных сведений и документов;
2) невыполнения субъектами промышленной деятельности условий оказания государственной поддержки;
3) наличия ранее принятого действующего решения об оказании заявителю - субъекту промышленной деятельности - аналогичной государственной поддержки;
4) незавершения пятилетнего срока после признания субъекта промышленной деятельности нарушителем порядка и условий оказания государственной поддержки за счет бюджетных средств, в том числе не обеспечившего целевое использование бюджетных средств.
Глава 8. ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕР
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ
40. Количественный рост финансово-экономических показателей промышленности Калининградской области и качественные изменения ее технико-технологического состояния будут обеспечены, главным образом, за счет опережающего развития в среднесрочной перспективе обрабатывающих производств и прежде всего таких направлений промышленной деятельности, как производство транспортных средств и оборудования, производство пищевых продуктов, включая напитки и табак, химическое производство, производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования, производство машин и оборудования.
41. Реализация Концепции позволит:
1) повысить конкурентоспособность отечественной продукции;
2) увеличить долю промышленной продукции с высокой степенью переработки;
3) увеличить объемы продукции высокотехнологичного экспорта;
4) осуществить техническое перевооружение промышленности Калининградской области с внедрением наукоемких технологий и опережающим развитием высокотехнологичных секторов промышленности;
5) задействовать неиспользуемые территории для организации новых промышленных организаций (производств) высокотехнологичной продукции;
6) улучшить предпринимательский климат в Калининградской области, повысить ее инвестиционную привлекательность и конкурентоспособность на европейском рынке;
7) сблизить условия ведения предпринимательской деятельности в Калининградской области с условиями ведения бизнеса в Европейском союзе;
8) изменить структуру промышленности Калининградской области в пользу высокотехнологичных наукоемких производств, снизить материало- и энергоемкость конечной продукции за счет внедрения соответствующих технологий;
9) увеличить обеспеченность населения Калининградской области конкурентными товарами народного потребления российского производства;
10) увеличить количество высокооплачиваемых современных рабочих мест;
11) обеспечить рост налоговых поступлений в консолидированный бюджет Калининградской области;
12) повысить качество жизни населения Калининградской области;
13) предотвратить отток квалифицированных кадров за пределы Калининградской области.
42. При условии привлечения дополнительных трудовых ресурсов, обеспечения необходимой инфраструктурой и энергетическими ресурсами в результате реализации Концепции будет обеспечено достижение следующих целевых индикаторов:
1) увеличение производительности труда в организациях обрабатывающих производств в 2,5 раза (с 944 тыс. руб./чел. в 2012 году до 2350 тыс. руб./чел. в 2020 году);
2) увеличение объема промышленного производства в 4,5 раза;
3) увеличение доли промышленности в ВРП до 29%;
4) увеличение доли обрабатывающих производств в ВРП до 26%;
5) увеличение доли обрабатывающих производств в объеме ВРП, формируемом промышленностью, с 67,8% до 89,7%;
6) увеличение занятости в промышленном производстве в 2 раза;
7) увеличение объема налоговых поступлений от промышленности в бюджеты всех уровней в 3 раза.
Глава 9. ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ
ПРОМЫШЛЕННОСТИ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
43. Программы развития промышленности Калининградской области (далее - программы) представляют собой комплексы взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам мероприятий, реализуемых ответственным исполнителем, соисполнителями и участниками программ, и инструментов областной государственной политики, обеспечивающих эффективное решение производственных, организационно-хозяйственных, научно-исследовательских, опытно-конструкторских, социальных и других задач для достижения приоритетных целей в сфере социально-экономического развития промышленного комплекса Калининградской области.
44. Целью программ является создание на территории Калининградской области конкурентоспособного промышленного комплекса обрабатывающих производств и сопутствующих сфер предпринимательской деятельности на основе формирования эффективных механизмов государственной поддержки.
45. Задачами программ является достижение планируемых результатов выполнения совокупности взаимоувязанных мероприятий, направленных на достижение стратегической цели программ развития промышленности.
46. Мероприятиями программ является совокупность взаимосвязанных, имеющих конкретный характер действий, направленных на решение соответствующих задач.
47. Конечным результатом реализации программ является характеризуемое количественными и/или качественными показателями (индекс промышленного производства, темп роста объема отгруженной продукции, работ и услуг собственного производства, численность работающих, уровень заработной платы, объемы налоговых отчислений и т.п.) состояние (изменение состояния) социально- экономического развития промышленности Калининградской области, которое отражает положительный результат от реализации программ развития промышленности
48. Разработка программ осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", приоритетами, определенными Стратегией социально-экономического развития Калининградской области на долгосрочную перспективу, с учетом отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации, на период, определяемый Правительством Калининградской области, в соответствии со следующими основными принципами:
1) соответствие целей и задач программ прогнозам социально-экономического развития Калининградской области и Государственной программе Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года";
2) обоснованность по ресурсам, в том числе по источникам финансирования, исполнителям и срокам осуществления комплекса мероприятий, входящих в программы;
3) отнесение расходов на реализацию программ по их экономическому содержанию;
4) соответствие расходов на реализацию программ с возможностями областного бюджета в течение всего срока действия программ.
49. Требования, предъявляемые к мероприятиям программ:
1) для каждого мероприятия должна быть представлена информация о необходимых ресурсах (с указанием статей расходов и источников финансирования) и сроках реализации;
2) каждое мероприятие должно быть увязано с календарным графиком (программные мероприятия должны быть увязаны по срокам и ресурсам и обеспечивать решение задач и достижение целей программ);
3) программные мероприятия должны предусматривать комплекс мер по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при их реализации.
50. В соответствии с Законом, настоящей Концепцией и Постановлением Правительства Калининградской области от 27 февраля 2013 года № 119 "Об утверждении перечня государственных программ Калининградской области" Правительством Калининградской области разрабатывается и утверждается Государственная программа Калининградской области "Развитие промышленности и предпринимательства".
Раздел II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ
ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ, ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ
И СТРУКТУРНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Глава 1. РАЗВИТИЕ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО И ИННОВАЦИОННОГО
ПОТЕНЦИАЛА КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
51. Обоснование необходимости развития научно-технического и инновационного потенциала Калининградской области:
1) в соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года одними из главных целей перехода от экспортно-сырьевой к инновационной модели экономического роста и инновационному социально ориентированному типу экономического развития Российской Федерации является создание конкурентоспособной экономики знаний и высоких технологий с занятием значимого места на рынках высокотехнологичных товаров и интеллектуальных услуг и становление российской экономики как одного из глобальных центров мирового хозяйства;
2) в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года определены долгосрочные ориентиры, главные стратегические направления и приоритеты развития инновационной деятельности Российской Федерации на долгосрочную перспективу, в том числе по созданию в Российской Федерации сети промышленных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий с учетом их особенностей и в соответствии с их потребностями;
3) наука становится главным инструментом экономического развития, что, в свою очередь, требует от нее адаптации к новым условиям, позволяющим обеспечить возрастающие потребности экономики в новых идеях, научно-исследовательских и конструкторских разработках; конечным результатом этой деятельности должна стать целостная региональная инновационная система, обеспечивающая быстрое и эффективное введение в хозяйственный оборот передовых технологий, ускоренное развитие наукоемких высокотехнологических производств и разработок;
4) согласно указанным документам главными приоритетами, обеспечивающими переход экономики Калининградской области к инновационному развитию, являются:
- создание условий для формирования собственных, необходимых и достаточных ресурсов для обеспечения комплексного развития и повышения конкурентоспособности экономики Калининградской области;
- обеспечение принятия на федеральном, областном и местном уровнях мер по созданию условий для развития отраслей экономики и социальной сферы и формированию центров опережающего экономического роста с учетом конкурентных преимуществ Калининградской области;
- формирование промышленных кластеров, ориентированных на высокотехнологичные производства в приоритетных отраслях экономики;
- создание благоприятных условий для реализации экономической инициативы населения и развитие человеческого капитала.
52. Текущее состояние и основные проблемы развития научно-технической сферы Калининградской области:
1) научно-техническая сфера Калининградской области в условиях рыночных реформ и экономических кризисов сохранила свой потенциал, эффективное использование и наращивание которого на основе интеграции с образованием, производством и инновационным предпринимательством являются необходимыми условиями для решения стратегической задачи по переходу экономики Калининградской области на инновационный путь развития;
2) в 2011-2012 годах научные исследования и разработки выполняли 11 организаций, из которых 5 являлись научно-исследовательскими организациями, 2 - конструкторскими бюро, 3 - высшими учебными заведениями и 1 организация относится к категории "прочие", еще около 30 организаций занимаются инновационной деятельностью в сфере промышленности, высоких технологий, организационных и маркетинговых инноваций, численность работников в организациях, выполняющих научные исследования и разработки, в 2011 году составляла 1990 человек, в 2012 году - 1625 человек;
3) в 2011 году вышеперечисленными организациями выполнен объем научно-технических работ на сумму 1835,9 млн. рублей, доля фундаментальных исследований составила 24,7%, прикладных исследований - 17,1%, разработок - 58,2%, внутренние затраты организаций на научные исследования и разработки в 2011 году составили 1310 млн. руб., в 2012 году - 989,3 млн. руб.;
4) основной системной проблемой развития научно-технической сферы является отставание темпов развития сектора исследований и разработок и несоответствие его структуры растущему спросу предпринимательского сектора на передовые технологии; в результате несбалансированности инновационной системы предлагаемые калининградским сектором исследований и разработок отдельные высокие научные результаты не находят применения в экономике Калининградской области;
5) очевидно, что при отсутствии программной поддержки в сфере развития науки и инноваций вероятный сценарий развития событий будет заключаться в сохранении имеющегося областного сектора исследований и в развитии узкого сектора науки, сконцентрированного на ограниченном числе организаций, а также в создании сети малых предприятий, удовлетворяющих спрос на небольшие заказные инновационные проекты.
53. С целью научного обеспечения повышения конкурентоспособности промышленности и других направлений экономики Калининградской области необходимо:
1) определить приоритетные направления развития областной науки, научно-технической и инновационной деятельности;
2) сформировать новые организационные, правовые и финансовые механизмы управления развитием научной, научно-технической и инновационной деятельности;
3) обеспечить расширенное воспроизводство кадрового потенциала для научной, научно-технической и инновационной сферы;
4) сформировать инфраструктуру, обеспечивающую коммерциализацию результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.
54. Основными секторами экономики Калининградской области, в которых сосредоточен основной научно-технический и инновационный потенциал, являются:
1) промышленный сектор, который включает различные конструкторские бюро и исследовательские лаборатории в промышленных организациях всех форм собственности, из почти 6 тысяч крупных и средних промышленных организаций в Калининградской области около 30 имеют научно-инновационные подразделения (ОАО "ПСЗ "Янтарь", ОАО "Балткран", ОАО "Кварц", ООО "Завод "Калининградгазавтоматика" и другие);
2) отраслевой сектор, который включает научно-технические организации сугубо отраслевого характера: Атлантический научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии, федеральное государственное унитарное предприятие "Опытное конструкторское бюро "Факел", Калининградскую научно-исследовательскую испытательную сельхозстанцию; кроме того, за последние годы появились новые небольшие организации инновационного характера, специализирующиеся на разработке информационных технологий;
3) академический сектор, который включает научные организации РАН, расположенные на территории Калининградской области, - Атлантическое отделение института океанологии РАН, Западное отделение института земного магнетизма, ионосферы и распространения радиоволн РАН, биологическую (орнитологическую) станцию РАН, отделения отраслевых академий (транспорта, информатики и пр.) и другие организации;
4) вузовский сектор, который представлен научно-исследовательскими секторами высших учебных заведений Калининградской области: федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Балтийский федеральный университет имени Иммануила Канта", федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Калининградский государственный технический университет", Калининградского филиала федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный аграрный университет", ряда филиалов государственных вузов гуманитарного профиля, а также учебных заведений высшего профессионального образования, подведомственных Министерству обороны Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации; вышеперечисленные учебные заведения высшего профессионального образования располагают значительным научным кадровым потенциалом, лабораторной базой и современными фондами научных библиотек, они способны осуществлять исследования по 70 научным направлениям: морское рыбное хозяйство и рыбоводство, машиностроение и металлообработка, энергетика, физика, химия, биология, математика, информатика, экология, социально-экономические исследования, обработка янтаря, технологии пищевых продуктов, холодильная техника, судостроение и судоремонт и т.д., представляя собой крупный резерв инновационного развития экономики Калининградской области.
55. Наиболее актуальными задачами, решение которых необходимо для разработки программы инновационного развития Калининградской области, являются:
1) создание благоприятного инвестиционного климата для развития инновационного потенциала Калининградской области;
2) создание эффективной системы мотивирования субъектов малого и среднего предпринимательства для создания высокотехнологичных производств и осуществления инновационной деятельности;
3) развитие инфраструктуры инновационной деятельности Калининградской области;
4) совершенствование правовой основы для развития научно-технической и инновационной деятельности в Калининградской области;
5) расширение межрегиональной и международной кооперации всех инновационных организаций.
56. Основными механизмами решения перечисленных задач являются:
1) стимулирование создания новых организаций, выпускающих высокотехнологичную продукцию;
2) формирование конкурентоспособного научно-технического сектора экономики Калининградской области, обладающего устойчивым и долговременным потенциалом роста и опирающегося на инновации и интеллектуальные ресурсы.
57. Возможными сценариями (вариантами) реализации планов инновационного развития экономики Калининградской области являются:
1) инвестиционный вариант, при реализации которого осуществляется формирование территориальных и отраслевых центров развития научно-технологической базы; преимуществами данного варианта являются развитие научно-технологического потенциала для долгосрочного развития, повышение привлекательности научной деятельности для молодых специалистов, формирование институциональной базы исследований и разработок, реализация отдельных прорывных направлений научно-технического развития, а рисками - некорректность выбора направлений инвестиций, нерациональность состава закупаемых технологических комплексов, замораживание вложенных средств, неэффективность использования нового оборудования;
2) партнерский вариант, при реализации которого осуществляется развитие механизмов государственно-частного партнерства, привлечение новых инвесторов, частного бизнеса к участию в программах развития в сочетании с усилением их роли в выработке и принятии решений; преимуществами данного варианта являются расширение круга инновационно активных организаций, рост внебюджетного софинансирования, усиление координации проводимых исследований и разработок, рациональность выбора направлений исследований, а рисками - "размывание" приоритетов технологического развития, смещение проводимых исследований и разработок к ближайшей перспективе, рост издержек организаций при реализации программ инновационного развития;
3) комплексный вариант учитывает все положительные аспекты и преимущества инвестиционного и партнерского вариантов и снижает риски при реализации программ инновационного развития.
Глава 2. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
58. Развитие электроэнергетики:
1) производство электроэнергии в Калининградской области превышает ее потребление: выработка электроэнергии за 2012 год составила 6,8 млрд. кВт.ч, или 106,2% к уровню аналогичного периода 2011 года, а потребление электроэнергии составило 4,35 млрд. кВт.ч (104,6% к уровню 2011 года);
2) основной организацией Калининградской области, генерирующей электроэнергию, является филиал "Калининградская ТЭЦ-2" ОАО "ИНТЕР РАО - Электрогенерация", установленная электрическая мощность в составе двух энергоблоков составляет 900 МВт;
3) на территории Калининградской области действуют 32 электросетевые организации: ОАО "Янтарьэнерго", а также филиал ОАО "Оборонэнерго", ОАО "Западная энергетическая компания", ОАО "Региональная энергетическая компания", ОАО "РЖД" (Октябрьская дирекция по энергообеспечению структурного подразделения "Трансэнерго" - филиала ОВО "РЖД") и другие;
4) гарантирующим поставщиком, обеспечивающим электроснабжение Калининградской области, является ОАО "Янтарьэнерго", в состав которого входят малые гидроэлектростанции суммарной установленной мощностью 1,7 МВт и ветроэлектрическая станция установленной мощностью 5,1 МВт, на территории Неманского муниципального района в настоящее время продолжаются работы по строительству Балтийской атомной электростанции;
5) основной группой потребителей электроэнергии (более 50%) являются население Калининградской области и непромышленные потребители, на долю промышленности приходится около 30% потребления электроэнергии;
6) Калининградская область отличается неэффективным использованием электроэнергии по сравнению с Европейским союзом, электроемкость (потребление электроэнергии на рубль валового продукта) экономики Калининградской области по результатам 2011 года составила 18,1 кВт.ч на 1000 руб. валового регионального продукта (далее - ВРП), экономики Европейского союза - 3 кВт.ч на 1000 руб. валового внутреннего продукта (далее - ВВП); потребление электроэнергии на душу населения в 2012 году в Калининградской области составило 4,6 МВт.ч, в Европейском союзе - 3,2 МВт.ч (по среднему номинальному курсу евро к рублю за 2012 год по данным Центрального Банка Российской Федерации);
7) удельное производство электричества в 2011 году в Калининградской области составило 27,8 кВт.ч на 1000 руб. ВРП, в Европейском союзе - 6,34 кВт.ч на 1000 руб. ВВП (по среднему номинальному курсу евро к рублю за 2011 года по данным Центрального Банка Российской Федерации), производство электроэнергии на душу населения в Калининградской области в 2012 году составило 7,1 МВт.ч, в Европейском союзе - 6,5 МВт.ч;
8) энергоснабжение потребителей Калининградской области осуществляет калининградская энергосистема, входящая в объединенную энергосистему Северо-Запада, связь с Единой энергетической системой России организована по сети напряжением 330 и 110 кВ через электрические сети энергосистем государств Балтии, входящих в Европейский союз (в первую очередь, Литвы), и Республики Беларусь;
9) в Калининградской области осуществляют деятельность пять электросбытовых организаций, основным гарантирующим поставщиком электрической энергии является ОАО "Янтарьэнергосбыт", остальные организации осуществляют сбыт электрической энергии в границах балансовой принадлежности их сетей;
10) установленная мощность электростанций Калининградской энергосистемы на 1 января 2012 года составила 1009,1 МВт, с учетом ввода второго энергоблока Калининградской ТЭЦ-2 мощностью 450 МВт ликвидирован дефицит электроэнергии;
11) на территории Калининградской области находится в эксплуатации более двух тысяч километров воздушных линий напряжением 60-330 кВ, основной объем трансформаторных подстанций и электрических линий 60-110-330 кВ находится на балансе ОАО "Янтарьэнерго";
12) общее потребление электроэнергии Калининградской области в 2012 году составило 4093 млн. кВт.ч, что на 5,9% больше электропотребления в 2011 году, доля организаций промышленности в общих объемах электропотребления составляет 29,2%;
13) крупными потребителями электроэнергии Калининградской области являются ОАО "Балткран", ОАО "ПСЗ "Янтарь", организации группы компаний "АВТОТОР Холдинг", организации технополиса GS в г. Гусеве, ОАО "Молоко", ООО "Торгово-промышленная компания "Балтптицепром", ООО "Лесобалт", ГУП "Калининградский янтарный комбинат", ОАО "Калининградский морской рыбный порт", ОАО "Калининградский тарный комбинат", ООО "Атлас Маркет", ООО "Неманский целлюлозно-бумажный комбинат";
14) бурный рост экономики Калининградской области за последние годы привел к резкому росту максимальной нагрузки энергосистемы, нагрузка многих трансформаторных подстанций достигла номинальных значений, возможность присоединения новых потребителей отсутствует, это прежде всего касается муниципальных образований Калининградской области, где определено формирование ряда промышленных зон для размещения организаций: Гурьевский, Гусевский, Черняховский муниципальные районы, Правдинский район; обеспечение необходимыми объемами электроэнергии данных территорий является залогом реализации инвестиционных проектов в производственной сфере;
15) развитие энергосистемы Калининградской области определено региональной Программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности Калининградской области на 2010-2015 годы с перспективой до 2020 года и инвестиционными программами ряда ведущих энергетических организаций России, в соответствии с которыми планируется ввод в эксплуатацию дополнительных генерирующих мощностей, обеспечивающих не только перспективные потребности Калининградской области, но и экспорт электроэнергии; предусматривается развитие электросетевого хозяйства (линии электропередач, трансформаторные подстанции), прежде всего в целях обеспечения передачи электроэнергии потребителям развивающихся промышленных зон, предполагающее строительство 4 воздушных линий электропередачи, одной кабельной линии электропередач и 5 трансформаторных подстанций, реконструкцию одного объекта электросетевого хозяйства;
16) реализация перечисленных мероприятий будет способствовать дальнейшему развитию энергетической инфраструктуры городских округов и муниципальных районов Калининградской области, повысит надежность электроснабжения жилой застройки и социальной сферы, обеспечит выдачу электрической мощности от объектов генерации электроэнергии в энергосистему Калининградской области и за рубеж, обеспечит технологическое присоединение к электрическим сетям новых потребителей, а также позволит сформировать конкурентоспособные промышленные производства, развитие электросетевого хозяйства Калининградской области совместно с развитием генерирующих мощностей позволит экономике Калининградской области нарастить потребление электроэнергии более чем в 1,6 раза по отношению к уровню 2012 года.
59. Развитие газификации:
1) в условиях роста потребления топливно-энергетических ресурсов газ является самым эффективным и экономичным энергетическим ресурсом, в связи с чем вопросы газоснабжения Калининградской области становятся все более актуальными;
2) газоснабжение Калининградской области осуществляется природным и сжиженным газом, природный газ поступает в область по магистральному газопроводу "Минск - Вильнюс - Каунас - Калининград" (расчетная мощность - до 2,5 млрд. куб. м в год), при этом потребители Калининградской области испытывают дефицит в лимитах природного газа;
3) существует системный риск в газоснабжении Калининградской области в связи с транзитом природного газа по территории иностранных государств, являясь тупиковым потребителем, Калининградская область испытывает перебои с подачей газа в пиковые периоды потребления;
4) по итогам 2012 года общий объем потребления природного газа потребителями Калининградской области составил 2,17 млрд. куб. м (103,8% к уровню 2011 года), из них на долю энергетики приходится 70%, уровень потребления населения и жилищно-коммунального хозяйства составляет 20%, доля потребления природного газа обрабатывающими производствами промышленности Калининградской области составляет 10%, уровень газификации населения Калининградской области природным газом составляет 58,7%, при этом из 22 муниципальных образований Калининградской области частично газифицировано только 18, не газифицированы 4 (Черняховский, Балтийский муниципальные районы, Озерский и Нестеровский районы);
5) единая система газоснабжения Калининградской области представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, транспортировки, хранения и поставок газа; газотранспортная сеть Калининградской области состоит из магистрального газопровода, газопроводов-отводов, газораспределительных станций (далее - ГРС) и распределительных газопроводов высокого и низкого давления, что позволяет обеспечивать надежное газоснабжение Калининградской ТЭЦ-2, промышленных и сельскохозяйственных организаций, коммунально-бытовых объектов и населения;
6) Правительство Российской Федерации и Правительство Калининградской области реализовывают политику государственной поддержки развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения Калининградской области, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности;
7) работу газового комплекса Калининградской области обеспечивают такие организации, как ОАО "Калининградгазификация", филиал ООО "Газпром трансгаз Санкт-Петербург" - Калининградское линейное производственное управление магистральных газопроводов, филиал в Калининградской области ЗАО "Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург";
8) газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на территориях Калининградской области, осуществляется на основе Стратегии развития газификации Калининградской области на период до 2020 года, программы газификации регионов Российской Федерации ОАО "Газпром", соответствующих программ муниципальных образований Калининградской области; в соответствии с планом-графиком выполнения работ по газификации Калининградской области на 2012-2015 годы в рамках указанной программы ОАО "Газпром" инвестором за счет собственных средств запланировано и осуществляется строительство межпоселковых и внутрипоселковых газовых сетей; Правительство Калининградской области осуществляет сопровождение программы ОАО "Газпром" в части своевременной подготовки потребителей; в рамках Федеральной целевой программы развития Калининградской области на период до 2015 года и Государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года" осуществляется сооружение газовых вводов по линии Министерства регионального развития Российской Федерации с привлечением средств федерального бюджета; в перечень объектов газификации вошли межпоселковые газопроводы в Гурьевском, Краснознаменском, Славском муниципальных районах, а также газопровод-отвод к г. Черняховску;
9) программой газификации регионов Российской Федерации ОАО "Газпром" в целях развития газоснабжения и газификации Калининградской области на 2012-2015 годы предусмотрено строительство объектов транспорта газа, включая газопроводы-отводы и ГРС, строительство объектов распределения газа;
10) Федеральной целевой программой развития Калининградской области на период до 2020 года в сопровождении целевой Программы Калининградской области "Областная инвестиционная программа на 2009-2014 годы" предусмотрено строительство газопроводов-отводов, газопроводов высокого давления, межпоселковых газопроводов, внутрипоселковых газопроводов и газопроводов-вводов;
11) строительство газопроводов распределительных сетей в муниципальных образованиях Калининградской области предполагает реализацию проектов по строительству внутрипоселковых газопроводов низкого давления и межпоселковых газопроводов высокого давления, строительство распределительных сетей газоснабжения во всех муниципальных образованиях Калининградской области, что позволит повысить уровень газификации Калининградской области к 2020 году до 78% и обеспечить своевременную подачу газа промышленным объектам.
Глава 3. РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В ПРОМЫШЛЕННОМ КОМПЛЕКСЕ
60. Общая характеристика ситуации в сфере МСП:
1) по уровню развития МСП Калининградская область находится в числе лидеров среди субъектов Российской Федерации, уступая по количеству малых предприятий в расчете на 1 тыс. жителей только городам Москве и Санкт-Петербургу;
2) МСП является наиболее динамично развивающимся сектором экономики Калининградской области, доля организаций промышленности - субъектов МСП в общем количестве субъектов МСП Калининградской области (без индивидуальных предпринимателей) по итогам 2012 года составила 12,5%, в том числе: в добыче полезных ископаемых - 0,2%, в обрабатывающих производствах - 11,8%, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 0,5%;
3) в 2012 году 2167 малыми предприятиями (без микропредприятий) в Калининградской области была получена выручка от реализации товаров, продукции, работ и услуг на сумму 99587,1 млн. рублей, численность работающих в этих организациях составила 57,5 тысячи человек (из них 13,3% было занято в обрабатывающих производствах);
4) развитие МСП сдерживается проблемами организационного, административного, информационного, материально-технического, кадрового, финансового и правового характера, на комплексное решение которых направлена подпрограмма "Основные направления поддержки малого и среднего предпринимательства в Калининградской области на 2014-2020 годы" (далее - Подпрограмма) Государственной программы Калининградской области "Развитие промышленности и предпринимательства".
61. Государственная политика по созданию благоприятных условий для развития МСП в промышленном комплексе Калининградской области:
1) приоритеты государственной политики в области развития МСП согласуются с целями Государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года", а именно: создание условий для динамичного развития МСП в Калининградской области на основе формирования механизмов его поддержки;
2) Подпрограмма в свою очередь предполагает проведение исполнительными органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области постоянной работы по формированию благоприятных правовых, экономических и организационных условий, стимулирующих развитие предпринимательства в Калининградской области, создание новых и развитие существующих элементов инфраструктуры поддержки предпринимательства, предоставляющей комплекс услуг, необходимых для эффективного ведения бизнеса, повышение эффективности системы финансовой, организационной, информационной, консультационной, юридической, образовательной поддержки, соответствующей потребностям предпринимательства, укрепление социального статуса и повышение престижа предпринимательства, вовлечение представителей бизнеса в процессы формирования и реализации государственной политики по развитию МСП, повышение общественной активности субъектов МСП;
3) использование возможностей созданных в стране институтов микрофинансирования субъектов МСП в рамках Подпрограммы должно способствовать ускорению процесса по замене организациями морально устаревшего и физически изношенного промышленного оборудования, используемого субъектами МСП, - главной причины, тормозящей динамичное развитие сферы МСП;
4) предусмотренные Подпрограммой мероприятия по развитию системы лизинга оборудования субъектами МСП открывают доступ субъектов МСП (через гарантийные фонды) к кредитным и иным финансовым ресурсам на реализацию модернизационных проектов; наличие механизмов субсидирования процентов по кредитам, привлекаемым субъектами МСП на перевооружение собственного производства, и получения субъектами МСП микрозаймов в микрофинансовых организациях по процентной ставке на уровне 10-12% создают дополнительные стимулы для дальнейшего развития сферы МСП в промышленном секторе Калининградской области.
62. Приоритетные направления государственной политики по созданию благоприятных условий для развития МСП в промышленном комплексе Калининградской области включают:
1) формирование условий для экономики лидерства и инноваций: создание новых инновационных организаций в промышленном секторе экономики;
2) создание в Калининградской области институциональной среды, стимулирующей предпринимательскую активность и привлечение капитала в целях стимулирования развития малого бизнеса в сфере промышленности и образования новых организаций, основывающихся на инновациях;
3) структурную диверсификацию промышленности, основанную на инновационном технологическом развитии, интеграции организаций высшего профессионального образования и системы научных исследований и промышленных разработок;
4) развитие инжинирингового бизнеса, инновационной инфраструктуры, институтов рынка интеллектуальной собственности на основе использования механизмов стимулирования инноваций;
5) формирование в Калининградской области новых центров промышленного развития (промышленных кластеров, промышленных зон, индустриальных парков и т.п.), опирающихся на развитие энергетической и транспортной инфраструктуры и конкурентные преимущества Калининградской области.
63. Перечень задач, требующих решения для практической реализации указанных приоритетов, включает:
1) совершенствование правового поля, обеспечивающего развитие МСП на областном уровне;
2) развитие технологий финансовой и инвестиционной поддержки, повышение доступности финансовых ресурсов для субъектов МСП в Калининградской области;
3) формирование и развитие доступной инфраструктуры поддержки субъектов МСП в Калининградской области;
4) повышение доступности бизнес-образования для субъектов МСП;
5) пропаганда предпринимательства, стимулирование населения к осуществлению предпринимательской деятельности.
64. Перечень мероприятий, необходимых для решения перечисленных задач, включает меры институционального характера, в том числе:
1) поддержку системы лизинга технологического оборудования для модернизации производства путем субсидирования части затрат, связанных с уплатой субъектом МСП процентов по лизинговым договорам, субсидирования уплаты субъектом МСП первого взноса при заключении договоров лизинга оборудования, субсидирования процентной ставки по кредитам, взятым на реализацию модернизационных проектов, и компенсации расходов на приобретение оборудования - до 10 млн. рублей на одного получателя поддержки, субсидирования части затрат субъектов МСП на компенсацию затрат, связанных с участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях (за исключением расходов на проезд к месту проведения указанных мероприятий и обратно, наем жилых помещений и питание);
2) создание (капитализацию) областных гарантийных фондов для предоставления субъектам МСП поручительств по обязательствам (кредитам, займам, договорам лизинга и прочее) при недостаточности обеспечения по кредиту;
3) развитие системы микрофинансирования в интересах субъектов МСП, не имеющих возможности воспользоваться традиционными банковскими продуктами (небольшая сумма кредита, отсутствие кредитной истории, удаленность населенного пункта и так далее);
4) создание и развитие сети объектов инфраструктуры МСП (фондов (центров) поддержки предпринимательства, европейских информационно-консультационных центров, центра координации поддержки экспортно ориентированных субъектов МСП) для содействия реализации высокотехнологичных проектов модернизации экономики;
5) формирование положительного образа предпринимателя и популяризацию роли предпринимательства;
6) развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сферы малого предпринимательства.
65. Характеристика мер государственного и правового регулирования:
1) в настоящее время сформирована и утверждена нормативная правовая основа, необходимая для реализации Подпрограммы; в дальнейшем разработка и утверждение дополнительных нормативных правовых актов будут обусловлены:
- изменениями федерального законодательства;
- изменениями законодательства Калининградской области;
- принятыми управленческими решениями;
2) меры налогового, таможенного и иные меры, кроме нормативно-правового, государственного регулирования, в сфере реализации Подпрограммы не предусмотрены;
3) для оценки эффективности решения перечисленных задач планируется использовать следующие показатели:
- количество субъектов МСП, осуществляющих деятельность в сфере промышленности;
- количество субъектов МСП, осуществляющих деятельность в сфере промышленности и получивших государственную поддержку;
- количество вновь созданных рабочих мест в сфере промышленности в секторе МСП.
66. Результаты реализации целевой Программы Калининградской области "Основные направления поддержки малого и среднего предпринимательства в Калининградской области на 2009-2013 годы" характеризуются следующими показателями:
1) созданы 6 фондов (центров) поддержки предпринимательства при финансовой поддержке Правительства Калининградской области и организационной поддержке государственного автономного учреждения Калининградской области "Фонд поддержки предпринимательства" и администраций муниципальных образований Калининградской области;
2) создано два европейских информационно-консультационных центра;
3) создана микрофинансовая организация - фонд "Фонд микрофинансирования Калининградской области", которым выдано 123 микрозайма на общую сумму 109,5 млн. руб.;
4) Гарантийным фондом выдано 115 поручительств банкам-партнерам на сумму 600,6 млн. руб.;
5) за счет реализации Подпрограммы с 2014 года ежегодно будет создаваться не менее 800 новых рабочих мест, работающих в основном в неторговом секторе экономики.
67. Ожидаемыми результатами реализации мероприятий Подпрограммы являются:
1) общее увеличение количества субъектов МСП, осуществляющих деятельность в сфере промышленности, не менее чем на 15%;
2) ежегодное увеличение не менее чем на 5% количества субъектов МСП, осуществляющих деятельность в сфере промышленности, получивших государственную поддержку;
3) ежегодное увеличение не менее чем на 5% количества вновь созданных рабочих мест в сфере промышленности.
68. В реализации Подпрограммы также могут принимать участие:
1) созданный Правительством Калининградской области фонд "Фонд поддержки предпринимательства Калининградской области", в составе которого выделено структурное подразделение поддержки экспортно ориентированных субъектов МСП в Калининградской области для реализации мероприятий по государственной поддержке субъектов МСП, предусмотренных Подпрограммой;
2) фонд "Гарантийный фонд Калининградской области", целью которого является предоставление субъектам МСП поручительства, необходимого при получении в банке кредитов на развитие бизнеса, при недостаточности залогового обеспечения;
3) фонд "Фонд микрофинансирования Калининградской области", одним из эффективных инструментов в достижении более свободного доступа малых предприятий к источникам финансирования является микрофинансирование, это позволяет начать бизнес без наличия стартового капитала и кредитной истории;
4) муниципальные образования Калининградской области;
5) государственные корпорации;
6) акционерные общества с государственным участием;
7) общественные, научные и иные организации;
8) государственные внебюджетные фонды;
9) любые иные коммерческие и некоммерческие организации при условии обоснованности их участия.
Глава 4. РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННЫХ ЗОН
69. Развитие промышленных зон как инструмент привлечения инвестиций:
1) выполнение поставленной Президентом Российской Федерации В.В. Путиным задачи войти Российской Федерации к 2018 году в двадцатку лучших стран мира по условиям ведения бизнеса по версии Всемирного Банка не может быть обеспечено при отсутствии доступной инфраструктуры для производственных объектов инвесторов;
2) неудовлетворительное состояние существующих промышленных территорий, отсутствие и изношенность инженерной инфраструктуры промышленности, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, отсутствие вторичного рынка производственных объектов и подготовленных земельных участков для размещения новых промышленных объектов на сегодняшний день являются главными и наиболее емкими в финансовом плане и технически сложными препятствиями для запуска инвесторами промышленных проектов, способствуют уходу инвестиций в другие субъекты Российской Федерации, а также иностранные государства и значительно тормозят дальнейшее развитие экономического потенциала Калининградской области;
3) вышеперечисленные обстоятельства, необходимость обеспечения устойчивого экономического развития Калининградской области в условиях действия норм и правил Всемирной торговой организации требуют ускоренного создания инженерной и производственной инфраструктуры (генерирующих мощностей, электросетевого хозяйства, дорожной сети, газификации) для развития новых центров экономического роста и конкурентоспособных секторов экономики Калининградской области в местах концентрации бизнеса: промышленных зонах, технологических парках в сфере высоких технологий, промышленных кластерах;
4) центр тяжести предпринимательской активности в Калининградской области должен быть смещен в сторону создания малых и средних предприятий, работающих в производственной кооперации с крупными организациями Калининградской области в рамках формируемых промышленных кластеров в сферах автомобилестроения, судостроения и судоремонта, химического производства и фармацевтики, переработки сельскохозяйственной продукции, энергетики;
5) в результате решения задач по созданию благоприятного инвестиционного климата и условий для развития новых конкурентоспособных секторов экономики в Калининградской области наряду с совершенствованием законодательно-нормативной базы будут созданы промышленные зоны и индустриальные парки с необходимой инженерной инфраструктурой, обеспечено адресное инфраструктурное обеспечение создания автомобилестроительного кластера, развитие биохимического кластера и кластера судостроения и судоремонта, кластера по добыче и переработке янтаря, инфраструктурное обеспечение строительства Балтийской АЭС (в случае принятия окончательного решения о продолжении ее строительства);
6) наличие готовых к освоению производственных площадок, обеспеченных инженерной инфраструктурой достаточной мощности, станет весомым конкурентным преимуществом Калининградской области перед другими субъектами Российской Федерации и соседними иностранными государствами и позволит до 2020 года привлечь в Калининградскую область российских и иностранных инвесторов и реализовать более 300 инвестиционных проектов;
7) Концепцией развития промышленности Калининградской области на период до 2015 года утвержден перечень перспективных промышленных зон, создаваемых на территории Калининградской области в г. Калининграде, г. Советске, Гурьевском, Гусевском, Черняховском муниципальных районах, Правдинском районе; в настоящее время указанный перечень расширен до девяти перспективных промышленных зон и индустриальных парков общей площадью около двух тысяч гектаров;
8) развитие промышленных зон осуществляется на базе многофункциональных городов - центров экономического развития Калининградской области - и прилегающих к ним территорий, на основных направлениях транзитного следования транспорта через Калининградскую область, характеризующихся наличием трудовых ресурсов, ориентированных на занятость в промышленности и смежных сферах экономики;
9) наличие промышленных зон в крупных городах муниципальных образований Калининградской области позволит привлекать трудовые ресурсы областного центра для трудоустройства на вновь созданных производствах и способствовать сближению уровней экономического развития муниципальных районов на всей территории Калининградской области.
70. Краткая характеристика промышленных зон, создаваемых в Калининградской области:
1) каждая промышленная зона характеризуется собственной специализацией и общими проблемами обеспечения инженерной инфраструктурой:
- в промзоне "Советская" планируется реализация проектов в сферах биотехнологий, разработки и производства медицинской техники, деревообработки, информационных технологий; для этих целей на территории промзоны дополнительно предполагается размещение технопарка в сфере высоких технологий;
- в промзоне "Балтийская" планируется реализация инвестиционных проектов по производству химической продукции (якорная организация - закрытое акционерное общество "Алко-Нафта");
- в промзоне "Технополис GS" осуществляется размещение организаций сферы наукоемких производств, приборостроения и производства электронной техники (якорные организации корпорации "General Satellite" - ОАО "НПО "Цифровые телевизионные системы", ООО "Пранкор", ОАО "Джи-Эс Нанотех");
- промзона "Черняховская" в границах транспортного узла г. Черняховска способствует формированию специализации в сфере логистики и транспортного обслуживания; дополнительными преимуществами промзоны являются близкое расположение к границам с Литвой и Польшей, наличие железнодорожного таможенного поста и европейской железнодорожной колеи;
- в промзоне "Гурьевская" в соответствии с проектом планировки планируется размещение широкого спектра обрабатывающих производств по производству инновационной продукции;
- в промзоне "Правдинская" планируется размещение организаций по переработке сельхозпродукции, производству пищевой продукции;
- в промзоне "Константиновка" планируется размещение промышленно-логистических организаций, а также организаций по производству мебели, одежды;
- в индустриальном парке "Храброво" планируется развитие малого и среднего машиностроения по таким направлениям, как производство комплектующих изделий в рамках автомобилестроительного и кластера судостроения и судоремонта, производство ювелирной продукции и изделий из янтаря, биофармацевтика и производство лекарственных препаратов, инновационные организации и организации наноиндустрии, в том числе в рамках сотрудничества с ОАО "РОСНАНО";
2) помимо создания промышленных зон областного значения сопутствующим направлением совершенствования пространственной организации промышленности Калининградской области является развитие промышленных зон муниципального значения, в том числе в г. Калининграде: "Зона развития Советский проспект - Б. Окружная в районе пос. Чкаловска", "Промышленная зона на северо-востоке г. Калининграда в районе ул. Туруханской и станции Кутузово-Новое", "Промышленная зона в пос. Прибрежном", "Промышленный парк в районе пос. Прегольского", промышленный парк на площади 30 га в Багратионовском муниципальном районе в рамках реализации инвестиционного проекта ООО "Балтфармацевтика" по строительству завода по производству антисептиков - мирамистина и окомистина.
71. Основные проблемы развития промышленных зон, управление процессом их создания:
1) основными проблемами при создании промышленных зон являются:
- низкая обеспеченность территорий (или полное отсутствие) инженерной инфраструктурой, в том числе недостаток (отсутствие) свободных электрических мощностей (существующие трансформаторные подстанции исчерпали доступный лимит) и сетей водоотведения;
- высокая стоимость строительства данных объектов, которая не позволяет единовременно выполнить все необходимые работы за счет областных программ или внебюджетных источников, в этой связи финансирование строительства объектов инфраструктуры промышленных зон и технопарков предусмотрено Государственной программой Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года" в объеме 13,32 млрд. рублей;
2) управление процессом создания промышленных зон в части финансирования строительства объектов инфраструктуры и последующего привлечения инвестиционных проектов осуществляется управляющими компаниями: ООО "Промышленный округ "Ноухаузен", ООО "БалтТехПром", ассоциацией производителей и трейдеров радиоэлектронного оборудования Калининградской области "Корпорация Дженерал Сателайт", ОАО "Корпорация развития Калининградской области".
Глава 5. ПОДГОТОВКА, ПЕРЕПОДГОТОВКА И ПОВЫШЕНИЕ
КВАЛИФИКАЦИИ РУКОВОДИТЕЛЕЙ И СПЕЦИАЛИСТОВ СУБЪЕКТОВ
ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ
72. Выбор инновационной стратегии развития Российской Федерации, направленность на модернизацию и технологическое развитие экономики Калининградской области на инновационной основе обусловливают необходимость выработки и реализации политики в области профессионального образования, решающего важнейшую задачу кадрового обеспечения проводимых преобразований; инновационный сценарий развития приоритетных направлений промышленности может быть реализован только при наличии достаточного числа высококвалифицированных кадров.
73. Особое значение в подготовке высококвалифицированных кадров имеют организации профессионального образования, особенно начального и среднего, как основные поставщики квалифицированной рабочей силы, востребованной на рынке труда Калининградской области; в Калининградской области сложилась разветвленная и многоуровневая система оказания образовательных услуг населению, она охватывает более 50 тысяч человек, получающих различные виды профессионального образования; в силу геополитического положения Калининградской области рынок образовательных услуг сосредоточен исключительно на обслуживании потребностей населения Калининградской области, изолирован от общероссийской образовательной системы. Однако модель профессионального образования Калининградской области полностью соответствует общероссийской.
74. Подготовка кадров в Калининградской области осуществляется по 68 профессиям начального профессионального образования, 83 специальностям среднего профессионального образования, 114 специальностям высшего профессионального образования; однако перечень направлений подготовки рабочих кадров и специалистов не соответствует требованиям рынка труда, значительное количество подготовленных специалистов после окончания учебного заведения трудоустраивается не по профилю.
75. В целях обеспечения подготовки квалифицированных специалистов для обеспечения экономики Калининградской области, в том числе организаций промышленности, в среднесрочной перспективе планируется реализация следующих мероприятий:
1) создание совместно с работодателями ресурсных центров профессионального образования по приоритетным направлениям экономики Калининградской области;
2) заключение договоров с работодателями о подготовке студентов в организациях профессионального образования, обучающихся по образовательным программам, в реализации которых участвуют работодатели;
3) формирование государственного заказа на подготовку кадров в организациях профессионального образования в соответствии с потребностями рынка труда Калининградской области и его прогнозными оценками;
4) укрепление материально-технической базы организаций профессионального образования для внедрения новых образовательных технологий и принципов организации учебного процесса;
5) кооперирование организаций профессионального образования с внешней средой для формирования устойчивых двусторонних связей по трудоустройству выпускников и поддержанию процессов непрерывного образования для сотрудников организаций;
6) внедрение механизмов государственно-частного партнерства, обеспечивающих эффективное финансирование системы образования.
Глава 6. СОЗДАНИЕ НОВЫХ РАБОЧИХ МЕСТ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ
БЕЗОПАСНЫХ УСЛОВИЙ ТРУДА, ПОВЫШЕНИЯ УРОВНЯ ЖИЗНИ
РАБОТНИКОВ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
76. В соответствии с настоящей Концепцией в 2014-2020 годах в Калининградской области во вновь созданных организациях автомобилестроительного кластера, кластера судостроения и судоремонта, биохимического кластера, кластера по добыче и переработке янтаря и в результате организации новых производств резидентами ОЭЗ в Калининградской области и субъектами МСП планируется создание более 48 тысяч новых рабочих мест, обеспечивающих безопасные условия труда и высокий уровень жизни работников промышленности, в том числе:
1) в организациях-резидентах ОЭЗ - 5981 рабочее место;
2) в автомобилестроительном кластере - около 20000 рабочих мест;
3) в кластере судостроения и судоремонта - около 6000 рабочих мест;
4) в биохимическом кластере - около 600 рабочих мест;
5) в кластере по добыче и переработке янтаря - около 10000 рабочих мест;
6) в сфере МСП - 5600 новых рабочих мест, в том числе в сфере промышленности - 280 новых рабочих мест.
77. В действующих организациях промышленности возможность создания новых рабочих мест, обеспечения безопасных условий труда и высокого уровня средней заработной платы работников связана с инвестиционными возможностями организаций и проводимой их руководством социальной политикой.
Глава 7. РАЗВИТИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ ПОДДЕРЖКИ СУБЪЕКТОВ
ПРОМЫШЛЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
78. Инфраструктура поддержки субъектов промышленной деятельности представляет собой совокупность коммерческих и некоммерческих организаций, создаваемых, осуществляющих деятельность или привлекаемых к реализации мер, направленных на оказание поддержки субъектов промышленной деятельности, и включает в себя следующие организации Калининградской области:
1) ОАО "Корпорация развития Калининградской области", основной целью деятельности которого является привлечение в Калининградскую область промышленных инвестиций через создание на территории Калининградской области индустриальных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов, инжиниринговых центров и иных объектов промышленной и предпринимательской инфраструктуры, в процессе своей деятельности ОАО "Корпорация развития Калининградской области" решает следующие задачи:
- информационное и организационное сопровождение инвестиционных проектов в сфере промышленных инвестиций;
- формирование механизмов эффективного взаимодействия между инвесторами, органами государственной власти и органами местного самоуправления;
- создание условий для трансфера современных знаний и технологий в экономику Калининградской области;
- информационная и консультационная поддержка субъектов МСП;
- создание специально подготовленных площадок (индустриальных парков, технопарков), обеспеченных инженерными сетями и инфраструктурой с целью предоставления возможности инвесторам для запуска промышленных проектов в сжатые сроки;
2) фонд "Фонд поддержки предпринимательства Калининградской области", создан в целях разработки и реализации эффективных механизмов поддержки и развития сектора МСП в Калининградской области, оказания комплекса услуг, направленных на содействие развитию субъектов МСП;
3) фонд "Гарантийный фонд Калининградской области", создан в целях предоставления поручительств по обязательствам субъектов МСП и организаций инфраструктуры поддержки субъектов МСП Калининградской области, предоставление субъектам МСП залогового обеспечения при получении в кредитных организациях кредитов в объеме до 50% от суммы получаемого кредита;
4) фонд "Фонд микрофинансирования Калининградской области", создан в целях обеспечения доступа субъектов МСП и организаций инфраструктуры поддержки субъектов МСП Калининградской области к финансовым ресурсам посредством предоставления микрозаймов;
5) центр координации поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства - структурное подразделение фонда "Фонд поддержки предпринимательства Калининградской области", созданное для целей стимулирования и вовлечения субъектов МСП во внешнеэкономическую деятельность, оказания информационно-аналитической, консультационной и организационной поддержки внешнеэкономической деятельности субъектов МСП, а также содействия выходу субъектов МСП на международные рынки товаров, услуг и технологий, повышению конкурентоспособности и эффективности деятельности субъектов МСП;
6) европейские информационно-консультационные центры в Калининградской области - региональные представительства европейского информационно-консультационного центра - Россия, созданные на базе Калининградской торгово-промышленной палаты и фонда "Фонд знаний и технологий для малого и среднего бизнеса "Виктория", оказывают на бесплатной основе информационно-консультационную поддержку и содействие субъектам МСП Калининградской области в установлении межрегионального и международного делового сотрудничества, услуги по поиску потенциальных деловых партнеров в субъектах Российской Федерации и за рубежом, размещению бизнес-предложений в международной и межрегиональной базах данных, содействию в участии в бизнес-миссиях, выставках и других мероприятиях, направленных на развитие и продвижение организаций, содействию в организации переговоров с потенциальными деловыми партнерами;
7) единый центр коллективного пользования "Инновационный парк" федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Балтийский федеральный университет имени Иммануила Канта" (далее - Инновационный парк), представляет собой распределенную сеть инновационных лабораторий; целями функционирования Инновационного парка являются решение широкого спектра задач по активизации научно-инновационной деятельности по приоритетным направлениям развития науки, техники и технологии, обеспечению конкурентного доступа организаций к исследовательским ресурсам, стимулированию инновационной деятельности на базе университета, развитию системы коммерческих научно-технических исследований и опытно-конструкторских работ, выполнению собственных разработок новых технологий, оборудования, приборов, программного обеспечения, привлечению инвестиционных средств, средств грантового и венчурного финансирования в реализацию научно-технических проектов, включая создание самостоятельных производств, оказанию консультационных услуг в области высоких технологий и предпринимательства, организации и проведению научно-технических выставок, семинаров, совещаний, конференций, подготовке специалистов по обслуживанию и эксплуатации высокотехнологичного оборудования, развитию международного научно-технического сотрудничества, оказанию услуг в области научно-технического маркетинга, по обучению и переподготовке специалистов научных и промышленных организаций, сотрудничеству с российскими и зарубежными партнерами в области производства и реализации высокотехнологичных изделий и услуг, развитию трансфера передовых российских технологий и научно-технических достижений;
8) совет по улучшению инвестиционного климата в Калининградской области - образован Правительством Калининградской области в целях содействия в реализации Закона Калининградской области "О государственной поддержке организаций, осуществляющих инвестиции в форме капитальных вложений на территории Калининградской области", создания благоприятного инвестиционного климата, выработки конкретных мер по его улучшению и обеспечению стабильных условий осуществления инвестиционной деятельности, привлечения средств инвесторов для реализации инвестиционных проектов в интересах развития экономики Калининградской области.
Глава 8. ЭНЕРГО-, РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЕ, ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ,
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
79. Возможности успешного развития приоритетных отраслей промышленной деятельности в Калининградской области в среднесрочной перспективе связаны с решением основной задачи федеральной государственной политики в социально-экономическом развитии Российской Федерации - обеспечения экологически ориентированного роста экономики, массового внедрения в организациях наилучших доступных энерго- и ресурсосберегающих технологий.
80. Данная задача решается за счет развития экономического регулирования и рыночных инструментов охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, ресурсосбережения.
81. В рамках промышленной политики Калининградской области для обеспечения экологически ориентированного и ресурсосберегающего роста экономики Калининградской области предполагается использование следующих механизмов:
1) формирование эффективной, конкурентоспособной, экологически ориентированной и ресурсосберегающей модели развития промышленности, обеспечивающей наибольший эффект сохранения окружающей природной среды и рационального использования всех видов невозобновляемых ресурсов;
2) внедрение в организациях промышленности инновационных ресурсосберегающих, экологически безопасных и эффективных технологий с активным участием государства, бизнес-сообщества, организаций науки и образования, общественных объединений и иных некоммерческих организаций.
82. Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 года утверждены Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года; Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2012 года № 2423-р утвержден план действий по реализации Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, предусматривающий содействие внедрению инновационных энергосберегающих и экологически безопасных технологий, снижению энерго- и ресурсоемкости, вторичному использованию и утилизации отходов.
83. Основной проблемой в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Калининградской области является отсутствие единой и экологически безопасной системы обращения с отходами; в Калининградской области отсутствуют объекты захоронения отходов, открытые свалки твердых бытовых отходов оказывают негативное воздействие на окружающую природную среду и здоровье населения, большая часть существующих очистных сооружений в Калининградской области - довоенной постройки, ряд очистных сооружений (порядка 52%) работают с гидравлической перегрузкой и не выдерживают проектный режим очистки стоков.
84. Поскольку Российская Федерация является участником Конвенции по защите природной морской среды района Балтийского моря (Хельсинкская конвенция 1992 года) и обязалась принимать все соответствующие меры в районе Балтийского моря и прибрежных экосистемах по защите экологических процессов, приоритетными задачами Правительства Калининградской области в сфере охраны окружающей природной среды, решаемыми совместно с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области, является работа по оздоровлению и реабилитации экосистемы Балтийского моря и создание единой и экологически безопасной системы обращения с отходами.
85. Механизмы решения данных задач включают:
1) внедрение и применение малоотходных и ресурсосберегающих технологий и оборудования, вовлечение отходов в повторный хозяйственный оборот посредством их максимально полного использования путем переработки, регенерации, рекуперации, рециклинга;
2) стимулирование организаций, осуществляющих программы экологической модернизации производства, внедрения ресурсосберегающих технологий, ликвидации экологического ущерба, связанного с прошлой экономической и иной деятельностью;
3) формирование рынка экологически чистой продукции, технологий и оборудования;
4) осуществление поддержки технологической модернизации, обеспечивающей уменьшение антропогенной нагрузки на окружающую среду, рациональное использование невозобновляемых природных ресурсов;
5) обеспечение преимущества (при прочих равных условиях) при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд товарам (работам, услугам), отвечающим установленным экологическим требованиям, в соответствии с Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года;
6) стимулирование деятельности по сбору, сортировке и использованию отходов в качестве вторичного сырья и энергоносителей;
7) повышение информационной открытости промышленных организаций в части их негативного воздействия на окружающую среду и предпринимаемых мер по снижению такого воздействия;
8) обеспечение использования высокоэффективных технологий очистки промышленных выбросов в атмосферный воздух и сбросов сточных вод, а также экологически безопасного обращения с производимыми отходами на территориях промышленных зон и промышленных кластеров.
86. Ожидаемыми результатами реализации перечисленных экологических мероприятий являются: закрытие экологически опасных производств, снижение уровня антропогенного давления действующих и вновь создаваемых промышленных объектов, улучшение экологического состояния территории Калининградской области при существенном увеличении масштабов промышленной деятельности, повышение энергоэффективности и снижение ресурсоемкости промышленности Калининградской области.
------------------------------------------------------------------
По датам
Информация
Ключевые слова