Региональное
Законодательство
Калининградской области

Постановление администрации городского округа "Город Калининград" от 20.10.2014 N 1635 "Об утверждении муниципальной Программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в городском округе "Город Калининград"

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД КАЛИНИНГРАД"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 октября 2014 г. № 1635

Об утверждении муниципальной Программы "Развитие малого
и среднего предпринимательства в городском округе
"Город Калининград"
Список изменяющих документов
(в ред. Постановлений администрации городского округа "Город Калининград"
от 23.03.2015 № 504, от 03.11.2015 № 1823)

В связи с внесением изменений в Постановление администрации городского округа "Город Калининград" от 12.09.2013 № 1392 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ" (в редакции Постановлений от 08.07.2014 № 1040, 14.10.2014 № 1604) и в целях формирования бюджета городского округа "Город Калининград" на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить и ввести в действие с 01.01.2015 муниципальную Программу "Развитие малого и среднего предпринимательства в городском округе "Город Калининград" (приложение).
2. Считать утратившим силу Постановление администрации городского округа "Город Калининград" от 18.10.2013 № 1627 "Об утверждении муниципальной Программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в городском округе "Город Калининград" с 01.01.2015.

3. Комитету экономики, финансов и контроля администрации городского округа "Город Калининград" (Н.А. Дмитриева) предусмотреть расходы на реализацию муниципальной Программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в городском округе "Город Калининград" в бюджете городского округа "Город Калининград" на 2015 год и плановый период 2015-2017 годов.
4. Управлению организации документооборота администрации городского округа "Город Калининград" (И.Ю. Кусень) обеспечить опубликование настоящего Постановления в газете "Гражданин", на официальном сайте администрации городского округа "Город Калининград" в сети Интернет.
5. Контроль за исполнением Постановления возложить на заместителя главы администрации, председателя комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа "Город Калининград" Н.А. Дмитриеву.

Глава городского округа
А.Г. Ярошук





Приложение
к Постановлению
администрации
городского округа
"Город Калининград"
от 20 октября 2014 г. № 1635

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"Развитие малого и среднего предпринимательства
в городском округе "Город Калининград"
Список изменяющих документов
(в ред. Постановлений администрации городского округа "Город Калининград"
от 23.03.2015 № 504, от 03.11.2015 № 1823)

Паспорт муниципальной Программы
(в ред. Постановления администрации городского округа
"Город Калининград" от 03.11.2015 № 1823)

Наименование Программы
Развитие малого и среднего предпринимательства в городском округе "Город Калининград" (далее - Программа)
Заказчик Программы
Комитет экономики, финансов и контроля администрации городского округа "Город Калининград"
Предполагаемые сроки реализации Программы (подпрограмм)
2015-2017 годы
Перечень подпрограмм (ведомственных целевых программ)
Нет
Исполнители основных мероприятий Программы
Комитет экономики, финансов и контроля администрации городского округа "Город Калининград"
Предполагаемые объемы и источники финансирования мероприятий Программы
Общий объем финансирования Программы из бюджета городского округа "Город Калининград" составляет 1842,6 тыс. руб.,
в том числе:
2015 год - 542,6 тыс. руб.;
2016 год - 650,0 тыс. руб.;
2017 год - 650,0 тыс. руб.
Объем средств, выделяемых из бюджета городского округа "Город Калининград", подлежит ежегодному уточнению при утверждении бюджета на соответствующий год
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности
Создание эффективного механизма оказания информационно-консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства городского округа "Город Калининград".
Увеличение числа малых и средних предприятий в городском округе "Город Калининград" до 840 ед. на 10000 жителей городского округа "Город Калининград".
Увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности (без внешних совместителей) работников всех предприятий и организаций до 40%

1. Общие положения

1.1. Анализ развития малого и среднего предпринимательства

В последние годы в России малое и среднее предпринимательство становится все более важным элементом экономики, обеспечивающим активный рост объемов производства, занятости и доходов населения. Поэтому создание правовых, экономических и организационных условий для развития малого предпринимательства является на сегодняшний день одной из важнейших задач всех уровней власти.
Правительством Российской Федерации определены две основные цели развития малого и среднего предпринимательства: увеличение доли малого и среднего предпринимательства в экономике и формирование его инновационно-производственной структуры.
Малое и среднее предпринимательство, с одной стороны, - специфический сектор экономики, создающий материальные блага при минимальном привлечении материальных, энергетических, природных ресурсов и максимальном использовании человеческого капитала, а с другой - сфера самореализации и самообеспечения граждан в пределах прав, предоставленных Конституцией Российской Федерации (ст. 34 Конституции Российской Федерации).
Развитие малого и среднего предпринимательства является одним из условий повышения уровня жизни, становления среднего класса и формирования устойчивой социально-экономической среды. В международной практике в малом и среднем предпринимательстве занято до 60-70% работающего населения, являющегося основой среднего класса. Задача увеличения доли среднего класса в общей численности населения поставлена на федеральном уровне.
Малое и среднее предпринимательство в связи с отсутствием серьезных финансовых резервов является наиболее незащищенным от внешних воздействий сектором экономики. В то же время этот фактор экономики должен быть доступен для всех социальных слоев населения, безопасен и относительно прост при осуществлении хозяйственной деятельности.
Показатели, характеризующие деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства в городском округе "Город Калининград" в 2010-2013 годах, представлены в таблице.

Количество малых и средних предприятий по видам
деятельности по городу Калининграду (включая
индивидуальных предпринимателей)

Наименование показателя
Ед. изм.
2010
2011
2012
2013
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства
Ед.
41952
36693
39774
36720
по видам деятельности
Торговля
%
45,8
39,8
44,6
43,8
Обрабатывающие производства
%
9,2
10,5
8,8
8,7
Строительство
%
9,0
13,0
9,3
9,4
Транспорт и связь
%
8,7
8,5
8,4
8,5
Сельское хозяйство
%
1,2
1,1
1,1
0,9
Прочие отрасли
%
26,1
27,1
27,8
28,7

Необходимо отметить, что отсутствие полной статистической информации о деятельности всех субъектов малого и среднего предпринимательства, отсутствие статистического наблюдения за индивидуальными предпринимателями не позволяют составить представление о реальном состоянии малого и среднего предпринимательства и осложняют принятие эффективных решений.
Распределение субъектов малого и среднего предпринимательства по видам экономической деятельности в течение ряда лет остается практически неизменным. В связи с достаточно высокой оборачиваемостью капитала торговля является основным видом деятельности почти половины субъектов малого и среднего предпринимательства.
В течение последнего десятилетия в городском округе сложилась следующая инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства: союз промышленников и предпринимателей, союз предпринимателей мебельной и деревообрабатывающей отрасли, ассоциация консультантов, торгово-промышленная палата, ассоциация предприятий индустрии туризма, фонд поддержки предпринимательства.
Однако на становление и развитие малого предпринимательства серьезное влияние оказывают существующая в стране экономическая ситуация и связанные с ней общие для всех муниципальных образований проблемы.
В городском округе "Город Калининград" существует ряд проблем, связанных с развитием малого и среднего предпринимательства:
- неудовлетворительная отраслевая структура малого и среднего предпринимательства;
- низкая мотивация к занятию предпринимательской деятельностью;
- дефицит арендных площадей экономкласса для осуществления предпринимательской деятельности;
- неэффективное взаимодействие элементов инфраструктуры для поддержки малого и среднего предпринимательства;
- недостаточность финансовых и инвестиционных ресурсов (недостаточность собственного капитала и оборотных средств);
- недостаточный уровень подготовки части предпринимателей в вопросах правового, финансового, налогового законодательства;
- отсутствие системы подготовки учащейся молодежи основам предпринимательства (формирование предпринимательского сознания, навыков, культуры, ответственности);
- отсутствие сетевого взаимодействия среди предпринимателей на муниципальном, региональном, международном уровнях;
- отсутствие положительного образа (имиджа) предпринимателя.
Кроме того, малое предпринимательство Калининграда в силу эксклавности региона имеет достаточно ограниченный внутренний рынок потребления, а удаленность от остальных субъектов Российской Федерации не позволяет предпринимателям перераспределять товары и услуги на другие регионы, оперативно реагируя на изменение конъюнктуры рынка. Также существуют барьеры для выхода на рынок Европейского союза, связанные с жесткими требованиями к качеству, сертификации продукции и услуг, таможенными ограничениями. Таким образом, ориентированный на локальный внутренний рынок предприниматель напрямую зависит от покупательной способности населения и экономической ситуации в области, а при работе с другими регионами России и зарубежными странами неизбежно сталкивается с высокими транспортными и иными издержками.
Учитывая существующие проблемы развития малого предпринимательства, в целях создания в городе среды, благоприятной для ведения бизнеса, Стратегией социально-экономического развития городского округа "Город Калининград" на период до 2035 года предусмотрены:
- разработка и реализация программы по повышению инвестиционной привлекательности города Калининграда;
- развитие нормативно-правовой базы, способствующей привлечению инвестиций и развитию бизнеса, в том числе малого, в перспективных секторах экономики;
- снижение административных барьеров для развития бизнеса, организация работы с инвесторами и предпринимателями по принципу "одного окна";
- разработка, корректировка и реализация муниципальной программы поддержки малого и среднего предпринимательства;
- развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

1.2. Цель и задача Программы

Основной целью Программы является вовлечение жителей города Калининграда в предпринимательскую деятельность.
Для достижения поставленной цели требуется решить главную задачу - создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории городского округа "Город Калининград".

1.3. Правовое обоснование разработки Программы

Полномочия органов местного самоуправления, непосредственно касающиеся вопросов развития субъектов малого и среднего предпринимательства, разработки муниципальных программ, определены в следующих Федеральных законах:
- № 209-ФЗ от 24.07.2007 (ред. от 28.12.2013) "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2014);
- № 131-ФЗ от 06.10.2003 (ред. от 21.07.2014) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" определены следующие полномочия органов местного самоуправления:
- формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;
- анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;
- формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;
- содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;
- образование органами местного самоуправления координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства.
Полномочия городских округов указаны в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации":
- создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

1.4. Обоснование необходимости решения задач
программно-целевым методом

Необходимость решения задач по развитию предпринимательства программно-целевым методом обусловлена:
- масштабностью, сложностью и многообразием проблем малого и среднего предпринимательства;
- потребностью в координации усилий органов власти различных уровней и негосударственных организаций, в том числе общественных объединений предпринимателей, для решения проблем предпринимателей;
- имеющимся положительным опытом реализации муниципальных целевых программ развития малого и среднего предпринимательства в городском округе "Город Калининград" и других городах Российской Федерации.

1.5. Обоснование состава и значений конечных
результатов Программы

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Калининградской области предоставляет только два показателя, отражающих состояние и развитие малого предпринимательства в городском округе "Город Калининград": один раз в год - показатель "Количество субъектов малого и среднего бизнеса по г. Калининграду" (с разбивкой по видам деятельности) и один раз в пять лет - показатель "Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предпринимателей в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций". Исполнение Программы будет в большей степени косвенно отражаться на вышеуказанных показателях. Показатели выведены эмпирическим путем на основе экспертной оценки.

2. Информация о наличии на региональном и федеральном
уровнях государственных программ, направленных на достижение
схожих целей и задач, а также порядок взаимодействия
заказчика Программы с вышестоящими органами власти,
направленный на включение мероприятий Программы
в соответствующие государственные программы с целью
получения софинансирования из вышестоящих бюджетов

В настоящее время на территории Российской Федерации действует федеральная программа финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства в виде отдельных нормативно-правовых актов (постановлений, правил и т.д.).
Постановлением Правительства Калининградской области от 25.03.2014 № 144 принята Государственная программа "Развитие промышленности и предпринимательства", включающая подпрограмму "Поддержка малого и среднего предпринимательства в Калининградской области на 2014-2020 годы". Подпрограммой предусмотрено предоставление на конкурсной основе субсидий местным бюджетам (бюджетам муниципальных районов и городских округов Калининградской области) для финансового обеспечения мероприятий по поддержке малого и среднего предпринимательства. В ходе реализации Программы планируется привлечение средств (в виде субсидий) подпрограммы "Поддержка малого и среднего предпринимательства в Калининградской области на 2014-2020 годы" для достижения целей настоящей Программы.

3. Критерии качества выполнения мероприятий, применяемые
при оценке выполнения мероприятий Программы муниципальными
учреждениями и сторонними организациями

Качество выполнения мероприятий Программы сторонними организациями осуществляется на основании оценки работ (предоставленных услуг), выполненных в соответствии с договорами, заключенными с организациями, и требованиями, указанными в договорах.

4. Система мероприятий Программы
(в ред. Постановления администрации городского округа
"Город Калининград" от 03.11.2015 № 1823)

№ п/п
Наименование задачи, показателя, мероприятия
Наименование показателя мероприятия
Ед. измерения
Базовое значение
2015 г.
2016 г.
2017 г.
Целевое значение
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1.
Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории городского округа "Город Калининград"
1.1
Число малых и средних предприятий (МСП) на 10000 жителей городского округа "Город Калининград"
Количество субъектов
Ед.
818,6
825,0
835,0
840,0
840,0
Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности (без внешних совместителей) работников всех предприятий и организаций
-
%
33,5
36,5
38,6
40,0
40,0
1.1.1
Организация и проведение семинаров для безработных граждан
Количество семинаров
Ед.
2
3
3
3
3
1.1.2
Организация и проведение семинаров для молодежи
Количество семинаров
Ед.
2
7
3
3
3
1.1.3
Организация и проведение семинаров для субъектов МСП "Эффективное участие малого и среднего предпринимательства в госзакупках"
Количество семинаров
Ед.
1
3
-
-
-
1.1.4
Организация и проведение семинаров для субъектов МСП "Малое и среднее предпринимательство в условиях кризиса"
Количество семинаров
Ед.
1
3
-
-
-
1.1.5
Информирование населения по вопросам, связанным с предпринимательской деятельностью
Количество информационных сообщений
Ед.
50
55
60
65
65
1.1.6
Организация выставочно-ярмарочной деятельности,
в том числе:
Количество мероприятий
Ед.
110
130
135
140
140
- участие в ярмарке в городе Гданьске
1
-
1
1
1
- участие в выставке в городе Минске
1
1
1
1
1
- участие в выставке в городе Шауляе
1
1
-
-
1
1.1.7
Издание информационных материалов
Количество информационных материалов
Ед.
3
4
3
3
3
1.1.8
Консультирование по вопросам предпринимательства
Количество консультаций
Ед.
100
По мере обращения граждан
1.1.9
Ведение перечня организаций, образующих инфраструктуру поддержки МСП
Наличие перечня
-
да
да
да
да
да
1.1.10
Проведение заседаний консультационного совета
Количество заседаний
-
4
4
4
4
4
1.1.11
Информирование субъектов МСП о выставках, проводимых в городском округе "Город Калининград", других городах России и за рубежом
Количество адресатов/сообщений
Ед.
220/
25
230/
30
240/
35
250/
40
250/
40
1.1.12
Размещение информации о предприятиях для поиска партнеров
Наличие информации на сайте
Ед.
5
По мере обращения граждан
1.1.13
Организация взаимовыгодного сотрудничества МСП Калининграда с предпринимателями других городов России и зарубежья по приоритетным направлениям развития предпринимательства
Количество встреч
Ед.
4
4
4
4
4

5. Объем финансовых потребностей на реализацию
мероприятий Программы
(в ред. Постановления администрации городского округа
"Город Калининград" от 03.11.2015 № 1823)

(тыс. руб.)
№ п/п
Наименование мероприятия
Источник финансирования
Форма финансового обеспечения
2015 г.
2016 г.
2017 г.
Всего
Исполнитель мероприятия
Участник мероприятия
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Общий объем потребности в финансовых ресурсах на выполнение Программы, в том числе:
Всего

542,6
650,0
650,0
1842,6


ФБ

0
0
0
0
РБ

0
0
0
0
МБ

542,6
650,0
650,0
1842,6
ПП

0
0
0
0
Комитет экономики, финансов и контроля администрации городского округа "Город Калининград" (КЭФиК)
Всего

542,6
650,0
650,0
1842,6


ФБ

0
0
0
0
РБ

0
0
0
0
МБ

542,6
650,0
650,0
1842,6
ПП

0
0
0
0
1.1.1
Организация и проведение семинаров для безработных граждан
Всего
Закупка товаров, работ и услуг
33,0
36,0
36,0
105,0
КЭФиК
Сторонние организации
ФБ
0
0
0
0
РБ
0
0
0
0
МБ
33,0
36,0
36,0
105,0
ПП
0
0
0
0
1.1.2
Организация и проведение семинаров для молодежи
Всего
Закупка товаров, работ и услуг
70,8
36,0
36,0
142,8
КЭФиК
Сторонние организации
ФБ
0
0
0
0
РБ
0
0
0
0
МБ
70,8
36,0
36,0
142,8
ПП
0
0
0
0
1.1.3
Организация и проведение семинаров для субъектов МСП "Эффективное участие малого и среднего предпринимательства в госзакупках"
Всего
Закупка товаров, работ и услуг
41,6
0
0
41,6
КЭФиК
Сторонние организации
ФБ
0
0
0
0
РБ
0
0
0
0
МБ
41,6
0
0
41,6
ПП
0
0
0
0
1.1.4
Организация и проведение семинаров для субъектов МСП "Малое и среднее предпринимательство в условиях кризиса"
Всего
Закупка товаров, работ и услуг
41,6
0
0
41,6
КЭФиК
Сторонние организации
ФБ
0
0
0
0
РБ
0
0
0
0
МБ
41,6
0
0
41,6
ПП
0
0
0
0
1.1.5
Информирование населения по вопросам, связанным с предпринимательской деятельностью
Всего
Реализуется за счет расходов на руководство и управление в сфере установленных функций КЭФиК
КЭФиК
КЭФиК
ФБ
РБ
МБ
ПП
1.1.6
Организация выставочно-ярмарочной деятельности,
в том числе:
- участие в ярмарке в городе Гданьске;
- участие в выставке в городе Минске;
- участие в выставке в городе Шауляе
Всего
Закупка товаров, работ и услуг
70,0
150,0
150,0
370,0
КЭФиК
Сторонние организации
ФБ
0
0
0
0
РБ
0
0
0
0
МБ
70,0
150,0
150,0
370,0
ПП
0
0
0
0
1.1.7
Издание информационных материалов
Всего
Закупка товаров, работ и услуг
285,6
428,0
428,0
1141,6
КЭФиК
Сторонние организации
ФБ
0
0
0
0
РБ
0
0
0
0
МБ
285,6
428,0
428,0
1141,6
ПП
0
0
0
0
1.1.8
Консультирование по вопросам предпринимательства
Всего
Реализуется за счет расходов на руководство и управление в сфере установленных функций КЭФиК
КЭФиК
КЭФиК
ФБ
РБ
МБ
ПП
1.1.9
Ведение перечня организаций, образующих инфраструктуру поддержки МСП
Всего
Реализуется за счет расходов на руководство и управление в сфере установленных функций КЭФиК
КЭФиК
КЭФиК
ФБ
РБ
МБ
ПП
1.1.10
Проведение заседаний консультационного совета
Всего
Реализуется за счет расходов на руководство и управление в сфере установленных функций КЭФиК
КЭФиК
КЭФиК
ФБ
РБ
МБ
ПП
1.1.11
Информирование субъектов МСП о выставках, проводимых в городском округе "Город Калининград", других городах России и за рубежом
Всего
Реализуется за счет расходов на руководство и управление в сфере установленных функций КЭФиК
КЭФиК
КЭФиК
ФБ
РБ
МБ
ПП
1.1.12
Размещение информации о предприятиях для поиска партнеров
Всего
Реализуется за счет расходов на руководство и управление в сфере установленных функций КЭФиК
КЭФиК
КЭФиК
ФБ
РБ
МБ
ПП
1.1.13
Организация взаимовыгодного сотрудничества субъектов МСП Калининграда с предпринимателями других городов России и зарубежья по приоритетным направлениям развития предпринимательства
Всего
Реализуется за счет расходов на руководство и управление в сфере установленных функций КЭФиК
КЭФиК
КЭФиК
ФБ
РБ
МБ
ПП

6. График реализации мероприятий Программы в 2015 году
(в ред. Постановления администрации городского округа
"Город Калининград" от 03.11.2015 № 1823)

№ п/п
Наименование задачи, мероприятия, этапа
1-й квартал
2-й квартал
3-й квартал
4-й квартал
Примечание
1
2
3
4
5
6
7
1
Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории городского округа "Город Калининград"
1.1.1
Организация и проведение семинаров для безработных граждан

Количество размещаемых заказов
-
-
1
-


Реализация мероприятия (количество семинаров)


3


1.1.2
Организация и проведение семинаров для молодежи

Количество размещаемых заказов
-
-
-
2


Реализация мероприятия
-
-
-
7

1.1.3
Организация и проведение семинаров для субъектов МСП "Эффективное участие малого и среднего предпринимательства в госзакупках"

Количество размещаемых заказов
-
1
-
-


Реализация мероприятия (количество семинаров)

3



1.1.4
Организация и проведение семинаров для субъектов МСП "Малое и среднее предпринимательство в условиях кризиса"

Количество размещаемых заказов
-
1
-
-


Реализация мероприятия (количество семинаров)

3



1.1.5
Информирование населения по вопросам, связанным с предпринимательской деятельностью

Количество размещаемых заказов
-
-
-
-


Реализация мероприятия
13
15
13
14

1.1.6
Организация выставочно-ярмарочной деятельности, в том числе:

- организация ярмарок на территории ГО "Город Калининград"
Количество размещаемых заказов
-
-
-
-

Реализация мероприятия
30
32
35
33

- участие в выставке в городе Минске
Количество размещаемых заказов
-
-
-
-

Реализация мероприятия
-
-
-
1


- участие в выставке в городе Шауляе

Количество размещаемых заказов
-
-
-
-


Реализация мероприятия
-
-
-
1

1.1.7
Издание информационных материалов

Количество размещаемых заказов
-
1
-
-


Реализация мероприятия
-
2
-
2



------------------------------------------------------------------